經濟觀察報 記者 宋馥李 2012年，對內蒙古來說，是形勢嚴峻的一年。煤炭市場的劇烈跌宕，讓年初還刻意調低發展速度的內蒙古，在進入8月份之后，不得不著力于“保增長”。
而保增長，最現實也最快速的辦法，就是加速暢通煤炭運輸通道。從8月份開始，在內蒙古自治區黨委書記胡春華的直接部署和推動下，呼和浩特鐵路局和天津港集團，迅速達成合作，在內蒙古西部地區全面建設“無水港群”。
此次津蒙合作的背景是：“蒙煤”雖已崛起，成為供應全國火電的主陣地，但在煤運通道上，卻不能占據主導地位。港口輸送的情況同樣不暢，2011年，環渤海五大港口輸送煤炭共計4.6億噸，來自蒙西地區的煤炭占比很小。其中秦皇島港完成煤炭吞吐量2.5億噸，輸送的煤炭主要為山西方向的煤炭，約占89%，黃驊港為神華集團投資建設，主要運輸集團自產煤炭。
強力推動之下，9月初，內蒙古包頭、鄂爾多斯、二連浩特等7個城市和地區全面啟動無水港建設，內蒙古煤炭和物資的外運壓力，在津蒙合作的框架內，開始得到疏解。
蒙煤難運
作為大宗貨物，煤炭的運輸主要還是靠鐵路運輸。在中國能源逆向分布格局下，位于內陸邊疆省份的內蒙古，要將煤炭源源不斷輸送出來供應全國，其運輸壓力十分艱巨——在內蒙古的煤炭產量躍居第一位的時候，其交通仍十分落后。
上個世紀90年代，呼和浩特鐵路局管轄的線路長度，只有1600多公里，以京包、包蘭、集二鐵路為主干，是全國18個鐵路局中，排名倒數三四。而在“十二五”期間，該局有望稱為管線線路數一數二的鐵路局，管轄的鐵路里程即將達到9000公里。
即便如此，鐵路通道建設，仍難以滿足煤炭外運的運力需求。過去十年，中國經濟快速增長，刺激著對電力需求的持續增長，電煤的需求快速攀升，讓能源通道變得不堪重負。
記者從呼和浩特鐵路局了解到，從2000年到2011年，內蒙古煤炭外運量，從不足200萬噸，猛增到9.79億噸，居全國第一；煤炭外運達到6.05億噸，占全區煤炭銷量的62%以上。
近些年，呼和浩特鐵路局管內建設的臨策線、包西線、呼準線，與運輸主通道京包線相聯接，使貨運量由2009年的1.27億噸，迅速增加到2011年的2.2億噸，其中煤炭運量占80%。
日前，在北京召開的能源物流大會上，鐵道部經濟規劃研究院副院長林仲洪強調要加快建設蒙西煤炭運輸系統，繼續加快建設朔準鐵路、開工建設蒙西到華中煤運通道，建設呼準鄂鐵路、張桑鐵路、神朔黃鐵路、大準鐵路，形成蒙西地區多條通道多渠道的煤炭輸送格局。其中，蒙西到華中的煤運干線，到達急需煤炭的“兩湖一江”，被稱為北煤南運大通道。
而鐵路仍然沿襲舊有的運力分配格局，也難以對煤炭輸出地的變化做出調整。來自蒙西的煤炭，為了擠上大秦線這條煤運通道，不得不采取公路汽運的方式，轉道到大同，擠上大秦線。
謀求蒙煤新的出區達海通道，一直是近年來內蒙古的重中之重。而此次天津港在內蒙古7個城市設立無水港，就是為了蒙煤出海，增添一條便捷通道。同時，即將建成的集包三四線，就是在原有的京包鐵路雙線的基礎上，在集寧到包頭之間，再平行建設兩條線路，將煤炭運力從現有的年運量2億噸提高到6億噸。
至此，集包鐵路將通過集張鐵路，以及正在建設中的張唐（張家口到唐山）鐵路，構成煤炭運輸的第三通道?，F在，在煤炭資源富集的蒙西地區，密集的鐵路網正在形成，蒙西的煤炭，將逐漸擺脫對大秦線的依賴。
在尚待開發的蒙東地區，也拉開了大規模鐵路建設的序幕。正在建設的赤大白鐵路，主要承擔向烏蘭浩特和吉林白城地區的煤炭外運任務，支撐沿線規劃建設電廠、煤化工項目。再加上桑根達來到張家口的鐵路與華北鐵路網相接，朱恩嘎達布其口岸到巴彥烏拉再到阜新鐵路與東北鐵路網連接，完成另一條出區通道。
至此，內蒙古尚待開發的另一個煤炭基地錫林郭勒，鐵路網規劃也在不久的將來密織成網，為煤炭外運打通關節。
“煤府”弱勢
因為運輸通道不暢，內蒙古焦慮了10年之久。但作為一個硬幣的兩面，煤運通道的大幅度建設，則帶來了另一種焦慮：內蒙古要成為中國能源基地，卻并不想成為能源輸出基地，在運輸格局逐步扭轉的同時，內蒙古能否多一些選擇？
在現實中，這是個頗為糾結的命題，對于內蒙古、尤其是蒙東地區來說，缺乏產業支撐的格局，只能依靠煤炭輸出，贏得發展機遇。上文提到的赤大白鐵路，是從白音華到大坂再到赤峰，當下的主要用途，除了出海，就是供煤給遼寧阜新，阜新也曾經是個資源型城市，為了應對資源的枯竭，實施了從內蒙古調煤的策略。蒙東的四個盟市，與東北地區屬于同一個經濟板塊，蒙東在內蒙古的落后，與東北在中國經濟版圖中的落后類似。
內蒙古發展研究中心主任包思勤說，對于內蒙古來說，沒有技術、沒有人才、沒有資金。多年來，蒙東地區融入東北經濟區，更多只是一廂情愿，對于東北三省來說，與內蒙古展開經濟合作的動力只有一個：拉走煤炭。
經濟地位的弱勢，讓能源基地在橫向合作時往往處于被動地位，在吸引央企投資的時候，也同樣如此。
內蒙古鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市幾個重要的產煤區，煤炭產量大部分出自央企或其他外省企業的分、子公司，內蒙古地方政府獨資、控股、參股的煤炭企業較少。如今內蒙古煤炭產量雖然已經躍居全國第一，但煤炭行業稅收水平卻遠低于山西。
因為央企是總部經濟，在2009年以前，內蒙古上劃中央的稅收收入要高于中央給內蒙的補助收入。而內蒙古各產煤地市征收的煤炭可持續發展基金，在央企面前，常常碰壁。
錫林郭勒盟煤炭局行業管理科科長田海山說，央企對于帶動地方經濟的發展是有一定弊端的。央企中高層的管理人員，一般是從全國各地過來的。而且煤礦機械化的程度非常高，這就不利于本地的就業。另外央企的財務核算在集團公司，對地方財政的貢獻偏低。
環保制約
“美麗與發展共贏”——這句話近年來多次出現在內蒙古產煤區各級政府的文件中。內蒙古作為能源基地，有著特殊的區位條件，也有著特殊的地理生態環境。
它橫跨三北，是北方乃至整個中國的生態屏障，其生態保護成敗與否，直接攸關整個中國的生態安全。但是，挖煤、運煤、用煤，無論采取怎樣嚴格的環境保護措施，都將對生態環境造成一定的破壞。
而錫林郭勒大草原和呼倫貝爾大草原，作為內蒙古兩塊生態優美的草原，恰好又是煤炭富集的地區。草原植被本來就屬于脆弱的生態系統，破壞即難以修復，那么，怎么在開發的同時實施嚴格的保護制度，將是內蒙古面臨的大課題。
2010年，內蒙古提出并實施煤電用一體化戰略。簡言之，就是加快國家戰略西移的步伐，將東部沿海地區高耗能的重化工業，逐步轉移到內蒙古，發揮內蒙古的資源優勢。
“這種構想逐漸形成體系，并在內蒙古取得了廣泛共識。”《內蒙古“煤電用一體化”發展戰略》主筆人之一、內蒙古發展研究中心副研究員張永軍說，實際上，這與內蒙古調整結構，發展非資源產業的要求是一致的，要更好地發揮內蒙古的能源優勢，只有在內蒙古布局高能耗環保產業，提高用電負荷。
所謂美麗與發展共贏，在一定程度上，卻是難以兼顧。無論怎樣，破壞草原是無法避免的，區別在于，在開發能源的同時，盡量少破壞草原，把環境損失降到最低。
內蒙古發展研究中心煤電用一體化產業課題組的一份資料顯示，如果單純作為煤炭和電力的輸出地，對內蒙古來說很不公平。因為，全國性的碳交易市場尚未形成，內蒙古的煤炭和電力輸出到了沿海地區，污染和減排壓力卻留在了當地，在單位GDP能耗這個硬杠桿下，內蒙古將面臨著巨大的壓力。
內蒙古也一直在呼吁，在節能減排指標的測算和分解上，希望根據能源密集型產業的發展特點來區別對待，探索建立以消費為基礎的排放統計體系。
