經濟觀察報 評論員 啟越 2011年剛剛過去，對于地方主政者來說，梳理自己一年來的成敗主要看一個指標:GDP總量排名。GDP增速再快不算什么，總量第一才是真的王者，所以每個省都以躋身“萬億俱樂部”為榮。

GDP總量排名第幾，事關當政者的面子，事關政績。所以每年的區域經濟戰雖然沒有硝煙，但是“刀光劍影”的競爭感還是會讓“不進取者”坐臥不安。老二盤算做老大，老大時刻提防被“拉下馬”。最后的結果是，為了總量，不該上馬的項目上馬了，應該淘汰的產業保留了——一切都是為了GDP。

所以廣東省委書記汪洋談到江蘇和廣東的經濟總量對比時，表述出“我們現在也不打這個仗了，你愿意超就超吧，我們首先要把結構調整好”，顯得有些“不合時宜”。但是這句話卻實在地透露出一個信號：區域經濟戰也該轉型升級了。

當然，汪洋說這句話的背景是廣東經濟增速放緩的事實。按照預計，2011年廣東將成為國內首個地區生產總值邁入5萬億大關的省份，“老大”地位暫時無慮，但是與老二江蘇的差距越來越小。2011年前三季度，江蘇GDP增速比廣東高1.1個百分點，總量比廣東低1840億元。而2010年前三季度，江蘇經濟總量比廣東低了2191億元。據推算，江蘇有望在2017年超過廣東，坐上GDP總量的頭把交椅。而之前，深圳的GDP總量已經被蘇州超過。

廣東之所以慢下來，有多種直接原因——外貿市場的不景氣、低附加值產業所占的比重比江蘇高，轉型壓力大、新興產業的培育不盡人意、自身的區域差距過于懸殊等等，但是對于區域主政者來說，如此主動“示弱”卻是鮮見。

按照慣常的邏輯，為了應對來自江蘇的威脅，老大廣東勢必應該讓自己快起來，快起來最有效的方式就是保持住現有的優勢，不淘汰落后產能，不培育新興產業，因為這些是以犧牲速度為代價的。雖然這種“快”，眾所周知是不可持續的，必然會導致廣東未來進入更深的“增長陷阱”而難以自拔，但至少能確保在在現任官員的任期內，老大的位置不失，政績上不會有瑕疵。如果主政者遵循這樣的思維，采取如此短視的舉措，那么確為區域發展之不幸。很遺憾，這種不幸并不鮮見。

所以，我們認為，廣東“示弱”并非消極逃避，而是積極應對，為區域未來發展拓展更大空間。正如汪洋所說的：“保證轉型升級的成功是戰略的成功，而保持總量位次不變只是戰術的勝利。如果過分注重總量規模，可能在戰術上能夠暫時勝利，但貽誤了轉型升級的時機，造成戰略上的失敗就是徹底的失敗。”

廣東在放棄經濟戰的同時，卻打起了民生牌。比如在經濟放慢的同時，也有快的一面，比如農村居民收入實際增速創1981年以來的新高，城鄉收入比近8年來首次縮小到3倍以內；建立健全外來務工人員融入城鎮的制度設計；加大社會組織培育力度，形成“小政府、大社會”服務型政府等等。

這些措施可以理解為廣東主政者償還之前因為快速奔跑而積累的欠債，是各種社會矛盾的倒逼，也可以理解為“分蛋糕”。但是更重要的是，廣東的主政者意識到，民生問題的解決、社會管理體制改革的深入、服務性政府的建設恰恰是當下經濟慢下來的深層次原因。“做蛋糕”與“分蛋糕”是相輔相成的，今天的“分蛋糕”，是為了明天能做更大的“蛋糕”。

所以，我們認為，廣東的“示弱”，是為了未來更有質量的奔跑，放棄經濟戰，打出民生牌與社會改革牌，實為解決經濟慢下來的最根本解決方式，在這個基礎上，產業升級與轉型才有成功的可能。從這個意義上，廣東做法，確可為各地主政者學習的“樣板”。