經濟觀察報 社論 當下年輕人最痛苦的事是什么？事業上和“官二代”競爭，感情上和“富二代”競爭。

兩者不同之處在于，后者無可厚非，情感的物質化與財富化是個人選擇，人往高處走也無太多可指責之處。但前者卻是事關社會公平乃至基層政府權力服務于誰的大問題。

我們并不武斷地反對公務員隊伍中出現的“官二代”。舉賢不避親，出身于官宦之家的子弟，如果他們的升遷機會并非出于父輩的庇護，而是基于出色的個人能力和優秀的工作業績，并且通過公平透明的遴選機制獲得，我們樂見其成。

然而現實并非如此。最近幾年，各地相繼出現一批20多歲的縣長、副局長和大學副院長等等，盡管不能一概而論，但是從媒體披露的信息看，相當多的年輕的官二代們正在借助父輩的政治資源和人脈關系在仕途上突進，父輩們給予他們的豈止暗自的提攜，在一些地方近乎赤裸裸的“照顧”。溫州“招考門”中《關于考錄副科級以上領導干部子女的補充規定》，就是一例。權為民所賦，卻為私所用。

更可擔憂的是，基層政府這種公權力的“世襲”，不僅僅表現在父與子、母與女之間的單線“傳承”，當下已呈“一人得道，雞犬升天”的趨勢。這一點，北大社會學系博士生馮軍旗最近公開的博士論文是最好的樣本。在這份名為《中縣干部》的論文中，提到一個縣的“政治家族”生態——一張由血緣與姻緣構筑的政治家族網。在這個副科級及以上干部僅有1000多人的農業縣里，竟然存在著21個政治“大家族”和140個政治“小家族”。而且政治家族之間并不割裂，往往以聯姻或者拜干親的方式不斷擴大，“幾乎找不到一個孤立的家族”。

馮軍旗的論文內容來自掛職地方的實地調研。在基層政府中，馮軍旗所觀察的社會學案例并非個案，只是基層政府家族化趨勢輕重不一而已。這樣一種趨勢，最直接的后果就是阻斷了社會才俊進入政府服務公眾的通道。換句話說，僅有才能，沒有家族背景，或者不趨附于某個有勢力的家族，就不可能進入政府部門，不可能成為國家干部。因為在這張由血緣與姻緣構筑的政治家族網中，用人唯才變成了用人唯親。

由此引起的連鎖反應更為可怕。不是基于民意而升遷的官員，當然不會在乎公眾利益，這樣的官員，命運與其賴以生存的政治家族利益休戚相關。既然權力為家族所賦予，則必然為家族所任用。這些官員目力所及，恐怕不會有民生疾苦和一方平安。

在這種權力格局中，正常的政府權力監督機制蕩然無存，社會監督更無從體現。任何內在的監督都可能成為家族間的共謀或者以民眾福利為質押品的博弈。貪腐由此不可避免，一旦事發，就是“窩案”，牽扯到整個甚至數個家族，阜陽“白宮書記”張治安就是一例。

在一些地方，這種權力格局層層寄生，已然侵蝕了基層民主化試驗來之不易的成果。以村一級的海推直選，縣鄉的民主懇談會、政務公開，乃至鄉長鎮長直選為切口的基層政府民主化實驗，其要義就是推進政府事務的透明化，從而更有效地監督和制約公共權力。這也是在社會矛盾多發期，打造有公心也有公信力的基層政府的關鍵。

公權力的家族化與這種民主化是一對“天敵”。正因為如此，我們以為，避免家族權力進一步侵蝕公權力，根本之道仍在于擴大官員選拔過程中的民眾參與權，進一步擴大基層官員直選范圍。只有解決好“權為民所賦”的問題，“權為民所用”才不會成為地方官員們的空頭支票。