經濟觀察網 記者 劉真真 10月12日，香港特首曾蔭權公布了“香港2011-2012年度施政報告”，這是他在任期內的最后一次。

曾蔭權，于2005年6月24日宣誓，正式成為繼董建華之后香港第二任行政長官，將于明年6月底卸任。

曾蔭權早先在公共咨詢工作時，就表示特區政府過去幾年曾推出多項重要政策。其中很多都涉及香港長遠規劃，例如落實十大基建、發展六項優勢產業、推動政制改革及實行法定最低工資等。不過他也承認，目前樓價過高、置業困難、貧富差距擴大和人口老化造成的安老服務和退休保障壓力已成為了目前香港市民最關心的問題。

此份施政報告，伴隨著曾蔭權的離開而備受矚目。

繼往開來

香港施政報告是每年十月由香港特別行政區行政長官發表，主要闡述來年施政重點，今年亦不例外。今天上午11點整，曾蔭權準時出現在公眾視線前，施政報告名為《繼往開來》。

曾蔭權用“福為民開”開始其在房屋政策上的解讀。他表示政府需要明確其目標是確保所有香港市民有居所，并有責任通過土地開發供應足夠多土地予以私人市場。當私人房屋供應短缺和價格脫離市民購買力時，政府需要介入市場，透過增加土地供應和自主房屋政策作出調解。

他表示，目前要確保平均每年興建15000個公屋單位，預期首批單位可于2014或2015年預售。他指出，根據房委會的公營房屋建設計劃，未來五年將有約七萬五千個公屋單位落成，也就是平均每年有一萬五千個，加上每年收回的單位，預計建屋量目前可以維持一般輪候冊申請者平均輪候時間約三年的目標。他強調，此政策絕對不會改變，若將來需求有變化，會就建屋量作適當調整，以保持此目標。

發展經濟方面，曾蔭權指出2008年金融海嘯爆發后，歐美經濟一直處于衰退陰影之中，美國經濟復蘇后勁不強，歐債危機仍是揮之不去。經濟發展的新動力轉移至亞洲及金磚五國（即巴西、俄羅斯、印度、中國和南非），世界經濟版圖正在改變，而全世界都在注視中國發展，香港要保持全球競爭力，必須把握新發展機遇，背靠祖國，面向國際。

他強調，國家“十二五”規劃中明確會鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，并支持香港發展優勢產業。此外，國家會繼續實施CEPA，并根據《粵港合作框架協議》，建設以香港金融體系為龍頭的金融合作區域、建立世界先進制造業和現代服務業基地，以及支持廣東對香港服務業開放先行先試。香港政府也會積極配合跟進，尤其是加強與廣東合作。 此外，他還從開拓市場，加強區域合作，產業發展等方面具體闡述其經濟政策。

特首生涯

現年67歲的曾蔭權在1967年香港殖民地年代加入公務員隊伍，1995年出任首位華人財政司，繼任至香港主權移交之后。2005年3月，當時的特首董建華突然以“健康理由”辭職，曾蔭權在行政長官補選中自動當選，并于同年6月24日正式宣誓成為第二任行政長官。細數之前施政政策，離不開兩個詞，經濟和民生。

2007年，曾蔭權連任行政長官，在當年施政報告中為第三屆特區政府勾勒出未來五年施政藍圖，并以“新時代”來形容香港未來。當時，曾蔭權提出“進步發展觀”，例如以基建帶動經濟發展，提出香港走進二十一世紀的十大建設。他表示，基建會帶來巨大經濟效益，動工期間可增加就業機會和工資，完工之后則會促進經濟活動改善市民環境；更重要的是可以強化香港與深圳及珠江三角洲在鐵路和道路交通網絡上的聯系。例如，廣深港高速鐵路、港珠澳大橋、港深空港合作以及港深共同開發河套等項目推進都在當年有所明確。

此外，曾蔭權還提出香港需要有效應對全球化，在國家發展中找到合適的角色定位，而香港在經濟上與內地融合是不可逆轉的大趨勢。當時他指出香港會在“一國兩制”的原則下，盡早配合國家擬訂“十二五”規劃的工作，為香港的長遠發展創造更好的條件，也能夠使香港在“十二五”期間更充分掌握內地社會和經濟的發展方向。曾蔭權當時提出一個疑問，“香港在回歸后一度出現身份迷惑，經常質問香港究竟應往何處去？”他指出，香港要走出困惑，必須從國家將來看香港，為香港作出正確定位。

此后接連兩年的施政報告，曾蔭權都是從經濟入手，定位香港發展角色，并逐步推進其五年規劃。

近兩年隨著香港樓市走高，通脹加劇，香港貧富差距拉大，社會民怨增加，加上金融海嘯之后，歐美經濟對于全球經濟的拖累，香港開始推出各項紓緩措施。

自去年開始就打出“民生”牌，曾蔭權后兩次施政報告也都是以民生為先，并在2010-2011年施政報告中指出在公屋方面，督導小組會保證土地供應，平均每年可興建約一萬五千個公屋單位，以維持平均輪候時間約三年的目標，并提出推出資助房屋計劃等，為有意置業的夾心階層提供緩解措施。

而今年的施政報告仍是從民生出發，這份長達210段的施政報告分別從民生、經濟、政策等方面進行解讀，曾蔭權表示香港在經濟、民生及政治上仍面臨巨大挑戰，現屆政府在短時間內無法徹底解決，未來能夠成功克服挑戰將影響深遠。

最后，他指出香港是移民城市，大家從五湖四海來到這個小島，多年來辛勤工作只是為了穩定生活，安居樂業，但不知不覺間香港人也建立了一個獨特城市，崇尚自由、尊重法治、要公平、有公義、愛廉潔、多元包容，這也成為香港的核心價值所在，回歸后，香港人曾憂慮核心價值或將不保，但事實證明，其價值從未削弱。

“我們全心捍衛核心價值，香港才可以繼續對國家發揮獨特的貢獻，“一國兩制”才可以繼續成功，而香港亦可以繼往開來，迎向更光輝的未來。”曾蔭權說。

曾蔭權簡歷：

2005年6月21日起出任中華人民共和國香港特別行政區行政長官；

2007年3月25日獲選連任為第三屆行政長官，并于同年4月2日獲中央人民政府正式委任為行政長官，任期由2007年7月1日起至2012年6月30日；

2001年5月1日，出任香港特別行政區政府政務司司長職位，成為協助行政長官管治香港的首要官員，就政策事務向行政長官提供意見。