經濟觀察報 記者 許偉明 近日，廣東省海洋與漁業局發布的《2010年廣東省海洋環境質量公報》顯示，受陸源污染物影響，珠江口水質富營養化嚴重，沉積物和生物體內個別重金屬含量上升，生物群落結構不穩定，中華白海豚意外死亡數量增加。據悉，珠江口去年因環境惡化等原因共有23頭中華白海豚死亡，其中廣東有16頭。

珠江是當下珠三角環境治理最頭疼的問題之一。

根據規劃，2020年前，珠三角將投入上千億元整治珠江；廣州也在日前透露，未來5年或將再投872億元治水。然而，珠江跨界的干支流如血管般縱橫交錯，如何打破行政壁壘，進行有效的跨界共治，目前依舊是個困境。

西南涌是珠江的一條支流，橫跨廣州、佛山兩市最后注入珠江。它目前正陷入共治困境之中。

水不靚了

70多歲的鄺云松從家里出來，跨上一輛老式自行車，一路騎到大堤上的一棵大榕樹下。如往常一樣，他中午回家吃飯，下午再過來，幾乎一整天都坐在樹下乘涼。

大堤下是西南涌，現在沒有漲水落潮，水面靜寂一片。水體顏色呈淡黑，水浮蓮星星點點。

西南涌全長41公里，源頭在佛山三水的北江。其間流經佛山三水、南海兩區，以及廣州的花都、從化、白云三區（市），最終注入珠江的西航道。

鄺云松居住的村子叫汀圃村，其所位于的南海區獅山鎮，正好處于西南涌地緣關系最復雜的河段，幾乎集中了西南涌所有跨界污染的難題。

鄺云松向記者回憶稱，30年以前，一到夏天，這條河涌是汀圃村最熱鬧的地方。“村里的人，個個都中意到這條河涌里游泳。”

“到八九十年代，水就越來越污濁了。上游大概5公里的地方，有一個村子，就因為西南涌的污染搬走了。”

這個搬走的村叫“榕樹頭”，記者尋訪時發現，原址上已經建起一些工廠。榕樹頭村鄰村鳳崗村的一名村委會干部說，榕樹頭村原本居住了90多名漁民，因為西南涌以及其支流三丫涌的污染，漁民們打撈不到魚了。“井水都沒法喝了，污染都滲了進去。”1999年，榕樹頭村民全都搬走。

西南涌沿線原有數量可觀的漁民，現在幾乎一個不剩。“就算涌里真的有魚，我做出來了，客人敢吃嗎？”在與汀圃村緊鄰的沙頭村，一名飯店老板說。

鳳崗村一名村民說，在村祠堂對面住的一名魚塘塘主，今年曾抽西涌支流左岸涌的水養魚，結果魚全死了。

污染擴散

其實，從2006年起，南海獅山鎮已經向西南涌投入2億元以上的資金。經過一番整治，西南涌全河段的水質級別，已從2004年的重污染級下降為2010年的輕污染級。

但鄺云松覺得，在汀圃村，整治帶來的變化并不明顯。

目前三水、南海兩區依然向西南涌注入各種污染。“每次下雨漲水，水變得更污濁了，肯定是上游的廠子在偷排污水。投訴了好幾次都沒用，我們這個村子偏，沒人來管。”鄺云松說。

在鳳崗村，村民也發現，漲水時，左岸涌對面的樹林后面就流出許多黑水來。左岸涌是西南涌一條小支涌，鳳崗村的對岸也是三水區域。

記者在此前的走訪中發現，三水沙頭社區數萬人的污水目前還是直接排入西南涌。記者在三水的高豐涌邊看到，水體早已發黑發臭，涌邊的飯館、酒店、小型陶瓷廠、汽車修理廠、養豬場向其中排污，水面漂著白沫。這是西南涌的一條小支涌，在三水和南海，這類小涌遍地開花。

由于源頭水閘大部分時候關閉，源頭補給水很少，如果沒有漲潮退潮，西南涌近乎一條死水。不同于流動的河流只是上游污染下游的，西南涌的上下游污染會隨著漲潮落潮，像流行病般傳染擴散。

最有代表性的就是水浮蓮。

黃樹星是南海獅山鎮水利管理所副所長，他對打撈水浮蓮感到無力。

西南涌每逢枯水期，水浮蓮肆虐瘋長，直至成為延綿數里的綠色長帶。一開始村民還撈一些來喂鵝，但后來發現水浮蓮到處都是，“鵝哪吃得完呢？”

西南涌的水漲了，水從下游往上游倒灌，水浮蓮就跟著往上游漂。退潮的時候，水浮蓮就向下游漂，并在此過程中迅速繁殖開來。

黃樹星說，獅山鎮花了大量的人力物力打撈水浮蓮，但由于水的流動或風吹，獅山區域剛打撈干凈，上游或者下游的水浮蓮又漂過來了。“我們組織打撈過一次，但無論人力還是物力，都不相匹配。我們鎮清理的是獅山部分的水浮蓮，剛清理完，一下子又滿了。三水的清了，南海沒有清，就從南海漂到三水。接下來退潮了，就從三水漂到南海，漂去廣州了。”

共治之困

“這不只是我們獅山的事。”黃樹星認為，由于西南涌的復雜，需要有一個“大的聯合機制”來協調才行。

獅山鎮的復雜在于，西南涌獅山段關系到廣佛兩市三區，而西南涌的支流蘆苞涌在獅山段也和這兩市三區相連。尤其是在兩區共河段，一般是以河流的中線為界線，各區打撈各的垃圾。

專門負責協調區內河涌治理的南海區河涌辦工作人員告訴記者，獅山段全長約18公里，其中約7.5公里全屬獅山鎮，另外約10.5公里為跨界共河：此岸屬于獅山鎮，彼岸屬于三水區。西南涌的支流蘆苞涌，也有一段獅山鎮和廣州花都的兩市共河。

更復雜的還在于，有些段上一段屬于南海，接著又屬于三水，再接著又屬于南海；一些河段的大堤及其土地河涌都屬于南海，但大堤管理權卻歸署廣州花都。“我們只是一個鎮！”黃樹星的同事向記者強調，而西南涌涉及到的兩市三區共有10多個鎮。“我一個鎮總部怎么去和十幾個鎮打交道？你去找他，他也不睬你啊。”

這還只是涉及水面漂浮物的打撈，如果再考慮水質的問題，那將更加復雜。“要把環保、污水處理廠考慮進來，更難扯清?？开{山鎮根本解決不了。”黃樹星的這位同事說。

不過跨鎮統籌治水浮蓮已有成功案例。南海北村水道涉及區內里水、大瀝、獅山三鎮，在南海區的統籌下，三鎮統一出錢招聘保潔公司。

這只是南海內的跨鎮統籌。黃樹星認為，在跨市治水上，這種思路值得借鑒，只不過需要更高級別的政府部門的協調。

南海區也寄希望于省一級部門的協調。南海河涌辦工作人員告訴記者，西南涌的水質修復、水浮蓮治理、淤泥清理，以及源頭水閘的使用，都“需要省一級部門的統籌調度”。

而目前，這種協調機制并未建立。

記者了解到，其實省級牽頭部門治理西南涌有先例。2010年廣州亞運期間，為了改善比賽場館周邊水環境，廣東省水利廳在蘆苞、西南兩水閘實施調水工程，通過44臺水泵抽北江水，對西南涌進行臨時的活水補給，以補充廣州河道改善水環境。

亞運過去之后，沒有現行的政治壓力，此類省級統籌又成真空。

跨界河流的污染并非沒有被廣東重視過。2006年9月1日，《廣東省跨行政區域河流交接斷面水質保護管理條例》出臺，如果交界河面水質不達標，省環保廳將以“區域限批”為手段，對各地市進行問責，否決未達標城市新的建設項目。

但一名接近三水政府的人士告訴記者，這個條例在執行中很難達到預想效果。

黃樹星說，在上級的統籌機制建立之前，獅山鎮不再派人去打撈西南涌的漂浮物。