經濟觀察網 記者 田鵬 我在錫林郭勒只停留了72小時。夏季的草原太陽升起早，落下完。我早起晚睡，不停地跑，絕大多數時間都是“在路上”，每到達一處目的地，只能短暫停留，然后就奔向下一處。直到離開，對于這片草原，我依然感到陌生，感到惶惑。

某種程度上，在來到牧區之前，我已有“成見”，這些觀點主要來自去年年底的“全國牧區發展研討會”。在那次會議上，來自基層的干部、學界專家、還有環保人士對“草畜到戶”、“圍欄”、“牧民定居”等政策表示反對，認為是將農區政策強加于牧區，后果嚴重。而代表官方出席，來“聽取意見”的官員則拒絕對在牧區實行的“草畜到戶”等政策進行討論，只允許在既有政策框架下，就“多戶聯營”和“專業合作社”等進行技術層面的討論。直到會議結束，雙方的意見也未能接近。

但到達錫林郭勒的首府錫林浩特之后，我從基層官員那里聽到另外的觀點。他們對我引用的專家觀點只表示非常有限的認同，甚至對某些觀點表示了輕蔑。

在錫林浩特的官員群體中，彌漫著兩種情緒：一是，通過挖掘地下的煤炭迅速發展的渴望；二是，對于經濟實力增強之后，解決問題的信心。寄希望于能源產業對草原的“反哺”。他們提到“不會走鄂爾多斯的老路”，“有保護的開發”等等，但其主旨始終是要開發。實際上，無論是牧民、地方政府、甚至整個國家都無法抵御綠草之下“黑金”的誘惑。錫林郭勒的礦產開發箭已離弦。至于如何平衡能源開發和生態保護之間的關系還沒有答案。

關于草原的發展有兩個重要的方面未被充分討論：一是人口，二是水資源。草原生態環境脆弱，承載力低，在人口和水資源等根本性問題沒有找到答案之前，“圍欄”、“舍飼”，甚至“草畜到戶”等技術層面的手段恐怕不能給內蒙古牧區找到出路。

迅速增加的人口對于草原各個方面的影響，民間和官方雖都有提及，但未做進一步討論。雖然計劃生育政策對蒙古族牧民限制較寬，但牧民家庭普遍子女數量不多，很少有超過2個的，只是處于維持更替的水平。人口的增加的主要原因在于移民，根據一位蒙古族官員的介紹，滿清以來，至少三波較大的移民潮進入內蒙古地區。移民決定性地改變了草原。在錫林郭勒全盟的103.6萬人口中，蒙古族人口只占30%，牧民只有約20萬。

草原還是那片草原，擠進更多人口之后，維持生活需要放牧的牲畜數量自然也就增加，草場變得不夠用了。迫不得已在更小的草場上放牧更多的牲畜，加之連續近10年的干旱，草場怎么可能不退化？在錫林郭勒，南部人口密集地區，人均草場面積?。ㄖ挥?00~300畝），已經無法采用放牧的生產方式。即使在北部人均草場面積較大，因退化等原因，也僅僅能讓牧民維持生活而已。

在草場嚴重退化之后，實行了“草畜平衡”的政策，要求根據草場的情況，限制放牧牲畜的數量，就又造成牧民的生活下降。在草場面積有限的條件下，牲畜品種改良等技術對生產效率的拉升作用有限。只能采取“獎補”政策（“草畜平衡”獎勵和禁牧補貼）。據錫盟農牧局的官員稱，今年全盟有約8億資金將用于“獎補”。

移民帶來的不僅僅是人口增加，人均草場面積減少，還有對傳統游牧文化和價值觀的破壞。蒙古族官員有時會隱晦地提及農區移民帶來的種種問題。一位蒙古族司機就直接舉例說明，“牧民也真可憐，把羊賣給漢人，結果拿回來的錢全是假幣。”牧民生活居住很分散，社會組織化程度低，行為規范主要依賴價值觀和風俗而不是行政機器。面對外來者，處于信息不對稱的弱勢地位，免不了要吃虧。“現在，牧民也和以前不一樣了。在以前，像我們這樣（登門），會給我們倒茶，拿吃的東西”，而現在只是在門前應對幾句。那位蒙古族司機感嘆。

錫盟也提出了要轉移人口進入城鎮，減輕草原的人口壓力。但城市化需要工業發展，工業和城市人口都需要大量的水資源，而內蒙古是缺水干旱地區。根據內地城市發展的負面經驗，水資源的承載能力將是對城市發展最嚴厲的硬約束。

無疑，內蒙古官方已經意識到了水資源的限制，甚至專門在自治區發改委中設立了海水辦，計劃利用海水，但似乎過于飄渺?；鶎庸賳T對于水資源的限制沒有概念。問及城市發展“水從哪來？”答“自來水。”解釋之后，回答完全一致“地下水”。牧民定居之后，同樣依賴用機井取地下水。但對于錫林郭勒水資源的承載力和利用規劃，未能找到明確的信息。

實際上，傳統游牧早已成為傳說，馬和駱駝等以往的生產工具已日漸稀少，取而代之的是機動車，汽油已經成為牧民日常開銷中的重要一項。牧民雖然定居了，但生活條件依然簡陋，基礎設施和公共服務水平低。牧民的房子普遍小而簡陋，室內幾無陳設，用電用水困難，電靠風力發電儲存在鉛酸電池中，有的地方甚至需要購買桶裝水。要解決這一問題，需要適度地集中定居，則又與放牧的生產方式相抵觸。

牧區的人口轉移政策實際上就是動員牧民不在做牧民。對此，當地政府和牧民未必有本質的分歧，屬于“錢可以解決的問題”，重點在于如何進行二次分配和給予牧民充分的選擇，保障公平性。對于傳統游牧方式的固守怕只是一些人浪漫的一廂情愿而已，急于發展的當地政府和生活亟待改善的牧民都無暇顧及。