經濟觀察報 記者 田鵬 宋平 5月31日下午，正在參加中國食品添加劑和配料協會會議的陳蓉心情并不好。陳是安琪酵母股份有限公司副總經理，安琪酵母是亞洲最大的酵母生產商，世界第三大食品酵母公司。

當天中國食品添加劑和配料協會舉行工作會議，協會和多家食品添加劑生產廠商聚在一起討論近期食品添加劑生產企業所面臨的困境。

4月“染色”饅頭事發后，當月下旬，衛生部公布了《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單（第1-5批匯總）》，包括可能違法添加47種非食用物質和22種易濫用的食品添加劑；5月13日又頒布了新版的《食 品 添 加 劑 使 用 標 準》（GB2760-2011）；各地也隨之展開了對食品添加劑的整治。

此輪食品添加劑整頓風潮讓生產廠商覺得委屈。31日上午的會議，本來是作為食品添加劑行業自律大會的準備會議，但眾多企業表示反對，“本來不是我們的問題，我們卻在這時候提什么自律，豈不是顯得我們有問題？”

陳蓉提出的“生產廠商只對有資質的食品生產企業出售食品添加劑”的建議未得到認同。“有些（食品添加劑）企業只看重眼前的銷量，不愿意限制銷售對象。”陳蓉說。

其實和陳蓉一樣，整個中國的食品行業生產鏈條都處于憤懣、失望之中。要改變的不僅僅是食品添加劑生產企業一方。

食品添加劑被“錯傷”

食品安全事件頻發，民怨沸騰，食品添加劑成為千夫所指。但食品添加劑的生產廠商卻普遍認為他們是背了中國當前食品安全困境的黑鍋，被妖魔化了。因為，梳理那些被歸罪到食品添加劑的食品安全事件，大部分都不是食品添加劑出了問題，而是食品生產廠商在食品生產過程中添加了非食用物質或濫用食品添加劑（超范圍或超量使用）。

專家人士也認為，沒有食品添加劑就沒有現代食品工業。符合標準的食品添加劑在規定的范圍內，按規定的用量使用是安全的。

中國疾病預防控制中心營養與食品安全所所長嚴衛星也在衛生部的新聞通氣會上說：“大家反映添加劑的問題，其實很多時候是關注非食用物質問題，把這些東西都歸為添加劑問題，其實是冤枉了添加劑。”

但在食品安全事件發生后，政府各個監管部門又都不愿擔責任風險，對食品添加劑采取了“寧可錯殺，也不放過”的做法，不少食品添加劑企業被勒令停產。

陳蓉表示，即便將食品添加劑的生產和使用全面撲殺，也不能從根本上改變中國食品安全問題重重的困境，只會毀了食品工業。

多頭監管

業內人士認為，食品添加劑監管不力一個關鍵原因是相關標準不完善、多頭監管。這其實也是中國食品安全監管困局的縮影。

在“染色”饅頭等食品安全事件之后，食品添加劑生產企業的日子很難過，很多產品被工商部門勒令停止銷售，也有很多企業被質檢勒令停產。理由非常充分：沒有食品生產許可證（QS）。很多食品添加劑的生產廠商倍感委屈：不是不想申請生產許可證，而是對于一些食品添加劑相關標準本就沒有出臺而無法申請。負責制定標準的衛生行政部門也承認相關標準的缺失。嚴衛星就曾公開表示食品添加劑標準的制定存在滯后的問題。

在食品生產領域同樣如此。熟肉制品企業北京天福號食品有限公司總經理方飛躍就說：“標準太粗放，按標準都合格，但成本和品質差距很大”。而且，標準制定跟不上食品工業的發展速度，照抄國外標準，與中國國情不合。

多頭監管同樣造成了種種問題。根據《食品安全法》，至少有衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理五部門可對食品安全進行監管，既有多頭管理，令人無所適從之困，又有遇事推諉之弊。

例如，衛生部門雖然制定出了規格標準，但質檢部門不予承認，因為沒有給出檢測辦法，無法操作。這樣生產企業也拿不到生產許可證。

僅在產品的保證標識上，陳蓉和方飛躍就都遭遇了令出多門，無所適從的難題?！额A包裝食品標簽通則（GB7188）》由衛生部制定，但質檢總局有102號令《食品標識管理規定》，陳蓉去質檢詢問的結果是“要兼顧兩者”，而方飛躍則是“報廢了一大批包裝”。

中國疾病預防控制中心化學污染與健康安全重點實驗室主任，營養與食品安全所化學污染監控室主任吳永寧就曾對本報記者強調，對于食品安全的監管應該參照國際上的經驗實行全程管理，但他也承認改變現有的“分段”監管格局可能會因涉及現有的部門利益格局而遭到阻撓。

標準不明，管理多頭造成的惡果就是食品生產行業管理的混亂。陳蓉就舉例說，“我們出去吃飯從來不喝鮮榨的果汁，只喝瓶裝的果汁。我們知道很多鮮榨的果汁為了好看和味道會放添加劑，而且不知道放了什么，放了多少，很不安全。而瓶裝的果汁這些（添加劑）都是標明的，至少是安全的。”

食品“檸檬市場”

美國的諾貝爾經濟學獎得主George　A.　Akerlof在上個世紀70年代提出了“檸檬市場”（the“lemons”market）模型，來說明在買賣雙方信息不對稱的市場上，發生“逆向選擇”，質劣但價低的產品會淘汰質優卻價高的產品，最終市場上充斥著劣質產品的現象。

而中國的現實是，恩格爾系數仍高，很多群體對食品價格依舊敏感；飲食和消費習慣等等，都是“檸檬市場效應”發揮作用的重要原因。

以熟肉制品為例，按照方飛躍的估算，市場上的一般產品的成本大概較之高端產品低20%~30%，高出來的成本是用來保障安全性，如果其成本低于一般的成本水平，“就不能保證安全了”。

方飛躍認為，惡性的價格競爭，尤其是中低端市場，導致了食品安全問題。“不這么做（指添加非食用物質，濫用添加劑，造假等行為），不可能有利潤。常人都知道不可能的價錢，采購、生產商、政府都不是傻子。”

中國食品生產企業的現有格局是“多、小、散、亂”，監管難度極大，又與民生、就業、甚至穩定相關，地方行政當局即便知道有食品安全問題，也未必能夠嚴加監管。“我們跟國外學者交流的時候，報幾個數，他們就不說話了。這么一個情況下，誰也沒辦法。”吳永寧說。

中國農業大學食品工程科學與營養工程學院院長、農業部農產品質量監督檢驗測試中心（北京）副主任羅云波介紹，全國有44.8萬個“有章、有照”的食品生產企業；然而85%的食品加工企業是10個人以下的小企業、小作坊，這些小作坊在安全、規范生產的投入能力方面十分有限。同時，食品生產行業利潤非常薄弱，企業不賺錢。

“保證食品的安全是需要成本的。消費者對于食品安全的需求度高，但支持度低，所謂支持度低，就是消費者不愿意為食品安全多花錢，大家都希望買到價格便宜的東西。在競爭中，企業為迎合消費者，就不顧食品的安全了，到最后吃虧的還是消費者，消費者最后成為了食品安全問題的推手。”羅云波感嘆。

（彭亮對此文亦有貢獻）