經濟觀察報 記者 溫淑萍 2011年5月25日，山西省所有整合礦井完成最后關閉。

陳臣看著最后一臺設備從井下吊上來，搭了把手，將采煤轉頭推上貨車，隨后拍了拍滿是黑泥灰的手，叉在腰間。

他的礦井在山西煤炭資源整合中被山西焦煤集團兼并，雖然年產50萬噸，但是周邊煤炭儲量匱乏，無法擴建到年產90萬噸，焦煤集團無奈地將其列為關閉礦井。

山西的煤炭資源整合從2008年開始，那時起陳臣就奔波于整合、關閉之間，歷時三年的“奮斗”，礦井最后還是走到了關閉的盡頭?？粗饾u被填埋的井口，陳臣嘆了口氣，“小煤礦大勢已去，明天開始山西將是另外一個煤炭江湖了。”

按照山西省政府、省煤炭工業廳的說法，“山西煤炭資源整合已進入收尾階段”。

不過，山西方面還卻未有總結性的結束語。

總結

從2008年9月28日發文部署到2009年開始實質性推動，山西煤炭資源整合終于在2011年5月初步完成。

據山西煤炭工業廳人士透露，經歷過整合之后，目前山西的辦礦格局中，國有企業辦礦占20%，民營企業占30%，混合辦礦占50%。辦礦主體由2200多家減少到了130家，4家煤礦企業年生產能力超億噸，3家超5000萬噸。

2004年，山西省共有10700個礦井，目前只剩下1053個。幸運的是，山西煤炭產量正在恢復之中。

“2010年山西出煤7.41億噸，2008年和2009年分別是6.5億噸和6.2億噸，今年1至4月份的煤炭產量已經達到2.56億噸，全年要到8億噸。”山西煤炭工業廳人士認為，如果沒有資源整合，沒有讓大礦進入小礦，產能不會這么多。

2003年，時任山西省省長的張寶順提出對小煤窯整頓，因為當時安全事故接連不斷，濫采濫挖盛行，社會秩序難以協調管理。通過兩年的整合，山西煤礦數量減少到8000個。此后于幼軍上任，提出整小并大，8000個煤礦再次被整合到了5000多個。

山西煤炭資源整合正式拉開帷幕是在2009年，山西陸續出臺了整合方案，要求儲量不足30萬噸、面積不到1平方公里的煤礦全部關閉，國有企業在兼并中小煤礦中實行絕對控股。

但在實際推進中，一直未被外界知曉的方式是，山西省首先確定了以中煤集團、大同煤礦集團等6家大型煤炭生產企業為主體，來兼并中小煤礦企業，控股辦大礦。

同時讓山西煤炭運銷集團供公司等2家省屬煤炭生產經營企業出面兼并整合地方中小煤礦，建立煤源基地。此外，具有一定生產規模的地方民營企業兼并重組相鄰的中小煤礦。電力等與煤炭行業相關聯的大型企業以參股的方式參與煤礦企業的兼并重組。

過程

整合也是山西告別小煤窯，走進大礦時代的過程。這一過程中，利益博弈貫穿始終。

2009年8月，一群從溫州到山西承包煤礦的浙商煤老板因對整合補償標準有異議，曾委托律師團向國務院發出律師函，請求給山西資源整合中的利益受損者們一個說法。

據山西煤炭工業協會人士介紹，當地煤礦與內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林的煤礦承包方式有著本質區別，后者由于煤礦規模比較大，主要是由大集團來控制。“山西是層層轉包，隨著這幾年煤價的行情看漲，煤礦的轉讓費用也不斷攀升，到2008年整合開始時煤礦承包的‘審批權’已經被炒到了百萬元以上。到最終承包人時，拿到煤礦的成本均攤在產煤銷售收入中后幾乎已沒有太多利潤，只能靠拉長時間來逐漸賺回。”

但2008年底山西煤炭資源整合開始，以浙商為主的這批最終承包人發現自己成了利益受損者，由于補償標準并未對層層轉包的情況做出具體規定，有些商人甚至因此而無法收回投資。他們開始四處奔走討說法，引發了一場針對山西煤炭整合的“國進民退”甚至“違憲”質疑。“當時山西差點讓人打懵了。”據一位接近山西省政府的人士介紹，浙江省工商聯組織浙商煤老板們在杭州開會，給山西省煤炭廳發了會議邀請函，山西省煤炭廳在去還是不去這個問題上左右為難，不得不請示山西省政府。

這位接近山西省政府的人士透露，尺度確實“不好掌握”，國土資源是國家的，既然國家同意以資源收費的方式來讓個人挖掘和經營，現在政府通過行政手段來把資源采礦權剝奪了，怎么解釋？

最終，山西省政府也擔心把握不好，沒有同意煤炭廳參與這次會議。但由于當時社會輿論較大，山西煤炭資源整合所引發的問題已到了難以收拾的地步。“繼續推進改革，還是停下，只能中央來定調了。”上述人士表示。

據了解，2009年11月至12月，中央相繼對山西煤炭資源整合和煤焦反腐工作做了批示，“明確推進改革，繼續往前走。”此后，山西省在北京啟動了新聞發布會，高調宣布改革繼續。“在外界看來，當時的新聞發布會只是個吹風會。但實際上中央已經決定要拿山西作為改革試點，將來全國推廣。”山西省一位知情人士介紹，雖然大方針定了，但還得往前走走再看。

2010年12月，山西再次在北京召開新聞發布會，向社會公開煤炭資源整合成果。

收尾

據了解，目前山西的兼并整合礦井大部分已完成前期的改擴建，未來2個月左右就會面臨投入設備階段，設備完成投放，就會進入正式開工生產階段。

但山西的辦礦模式已經變得和以前大有不同了。據山西有關方面人士透露，在被整合的礦井中，有一部分為大型集團全資收購；另一部分是民營企業占49%的股份，大集團占51%的絕對控股地位。

在民營企業和大集團持股經營的煤礦中，僅投入設備資金一事，就已成為多家大集團領導頭疼的新問題，“有些煤老板有錢也不愿意往出拿”。

煤老板的說法則是，大集團還有20%到30%的錢沒給我們，正好換個方式要錢。對此，大集團的初步解決思路是，“煤老板們不拿錢就集團自己拿，超出出讓股份的補償費之后，多余的部分按比例稀釋他們的股份”。

盡管多數煤老板對這一思路表示理解，但對未來的分紅模式卻又產生了更多的分歧。但煤老板要求持股經營的煤礦，大集團只在安全管理上指導，采出的煤要自己另行銷售，這遭到大集團的拒絕。

大集團希望產出的煤通過集團的銷售公司統一銷售，銷售后的利潤按股份平分。雙方最終達成的約定是，按股份比例分煤，也就是從井下挖出來的煤，煤老板按49%的比例獲取相應煤炭噸數，再自己另行銷售。“市場行情好，就賣得好賺得多，行情不好時，賺得少也沒怨言”。

對大多數持股經營的煤老板來說，“心情平靜”顯然比賺錢更需要。一位煤老板介紹，以前別的礦井出了事故，周圍所有的小煤礦就得關閉，停產安全檢查，遇上節假日，如兩會、重大活動時都得停產，“現在歸了大集團這個不用擔心了，安全上也確實好了很多。”

不過，山西的煤炭資源整合還沒有宣告結束。“煤炭資源整合終極目標是什么，還需要厘清。”一位接近山西省政府的人士稱，煤炭不光是挖煤這么簡單，還有大型煤礦企業是否要延伸產業鏈、是否要涉及煤焦、煤電和煤化工等領域，未來這些領域整合后最終依靠的主體是誰，是煤礦企業還是焦化公司目前還不清楚，理清這一塊兒才能說結束與否。

據他透露，山西省下一步的想法是，整合煤焦、煤化工、煤鐵、煤電領域。“國家已經不允許5萬千瓦以下的電廠上網，現在可能要對10萬以下的淘汰，山西現在10萬以下的小電廠有很多。至于煤焦整合，或許60萬噸以下不讓上了，底線90萬噸。”