黨內民主究竟如何發展？如何使黨的權力運作重心更加貼近基層？如何把黨委決策與黨員參與聯系起來？中共上海市閔行區委以全委會制度改革作出令人鼓舞的新嘗試。

閔行區委從2008年初以來，以實現全委會決策權為核心，對全委會制度作了系列改革，主要創新體現在：一是把“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金）的決策權交給全委會。常委會主要對常規性工作和突發事變決策。常委會的重要議題每年初由全委會確定。二是每年召開四次委員會全體會議（黨章規定至少兩次），建立四個與之相匹配的專門委員會（財經、人事、提案工作委員會等）。三是區黨代表可在網上自愿報名列席全委會會議并參與重大問題討論。四是全委會實行詢問制度，會前即在網上征集問題，會議討論期間代表和委員亦可口頭提出問題。五是黨的紀律檢查委員會全程監督全委會決策的實施，并在全委會上點名通報各專項決策實施情況。一年多來，該制度改革在保障決策民主、合理，促進黨內溝通，體現黨員主體地位以及權力監督方面產生了良好影響，各級領導班子和黨員代表的精神面貌發生了很大變化。

閔行的改革實質上是黨內決策權力重心下移。這是基于黨內情況和中國社會變化而產生的改革，其意義在于：

第一，有利于理順黨委內部工作機制，提高領導班子內聚力。地方各級黨的代表大會是各級黨的最高權力機構，但長期以來，常委會是事實上的決策主體。但常委會由于人數較少，以及常委會組成結構等問題，在常委會上很少有人發表不同意見，決策效率固然很高，但缺少活力與激情，下屬各級組織的積極性也不易調動，難以出現生動活潑的政治局面。此外，領導班子職數配備改革后，如何理順黨委內部工作機制也一直處在探索過程中。閔行區以全委會真正享有決策權力為突破口，并通過詢問、常委對決策的實施分工負責和紀委全程監督決策實施等制度設計，既調動了全委會的積極性，又對常委會形成了壓力，煥發了常委們的責任感、活力和激情，形成了領導班子的內聚力。

第二，有利于保障黨員權利，形成黨組織內聚力。在中國的歷史條件下，黨內民主是社會主義民主的重要組成部分。黨的十六大報告提出黨內民主是黨的生命，黨的十七大提出尊重黨員主體，保障黨員民主權利。閔行區全委會制度改革中，黨代表自愿報名參與重大問題討論，并在會議上對有關部門、有關分工負責人進行實質性而非象征性的詢問，既表達了自己的意見，又實現了對領導者和有關部門的監督。

第三，有利于反映各種社會利益訴求，形成社會凝聚力。為了保證全委會決策符合實際、符合大多數人的利益和意志，閔行區建立了“三聯四會”群眾工作機制，即“區委委員聯系區黨代表、基層黨委（黨工委）委員聯系基層黨代表、黨代表聯系黨員群眾”（即“三聯”）的群眾工作聯系溝通渠道，以及“區委常委會議事會、基層黨委（黨工委）議事會、基層黨（總）支部議事會、基層黨員群眾代表議事會”（即“四會”）的群眾工作議事處理平臺。通過這一機制，使常委會、黨代表均以全委會為平臺和中介而聯系在一起，有效地促進了黨內溝通、黨與社會的溝通，使黨內民主與人民利益緊密聯系在一起，為擴大黨內民主，密切黨群關系提供了可復制的先例。

閔行的改革是在現行體制框架下積極穩妥的制度創新。黨章明確規定，黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間，領導本地方的工作；黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監督。黨的十七大報告強調“發揮全委會對重大問題的決策作用”。這些規定是共產黨組織內部結構合理、科學的制度安排，是體現黨員主體地位的制度。閔行的做法是對黨章規定的細化，是體現全委會領導本地方工作的做法，是符合黨章精神的權力回歸。

愿推動中國共產黨前進、推動黨與群眾聯系的制度創新更加蓬勃發展。