經濟觀察報 記者 劉溜 十年前的夏天，在跟隨作外交官的丈夫遠赴西班牙馬德里居住兩年之后，許可?；氐剿疃嗄甑谋本┏?，卻深感不適。馬德里天空湛藍、空氣透明，而北京的上空卻是灰蒙蒙的，她所住的十六層樓房一開窗都能聞到汽車尾氣的味道。潛伏兩年的慢性咽炎很快發作了，咽喉發干，咳嗽不止。

為什么兩地的環境反差會如此之大？對這位咽炎患者兼環境法教授來說，這一問題顯得尤為緊迫。出國前她已在中國政法大學教了十二年環境法?；貋砗?，她不再滿足于單純的教學工作，感到很有必要把自己的知識付諸實踐。

很快她有了另一個身份——污染受害者法律幫助中心副主任。十年后，她有足夠的自信說，“我可能是全國環境法學界辦理及實際調查環境法律援助案件最多的學者了”。

一

污染受害者法律援助中心位于中國政法大學的校園內，辦公室在一棟建于七十年代的紅色小樓里面，樓房外表不久前粉刷一新，走進非?；野档臉翘蓍g，墻皮大塊發黑，有些地方已經脫落。

敲了半天才開門，里面說話的聲音很大，許可祝在跟學生們討論專業問題。她剛剛接收了六名研究生，“確實有點多，一般帶三個就差不多了”。學生們離去，我們在辦公桌邊坐下。

辦公室很簡陋，幾張桌子，幾部舊臺式電腦，各種檔案和打印材料，都是關于污染案件的資料。墻上掛著五幅猩紅色的感謝錦旗，它們是四川、福建等地的污染受害者送給中心的，是屋子里最耀眼的物件。

許可祝比照片上好看多了，長長的烏黑卷發，開朗明亮的笑容，有些嫵媚又有些剛毅?！安簧舷喟　?，她有些遺憾地笑笑。

她說，十年前回國后，她本來還可以往行政法研究方向發展，她的研究生導師是行政法權威應松年教授。行政法當時就已是顯學，人才濟濟，相比之下環境法很不受重視，在學校教環境法的只有她與王燦發兩人。

正是那一年，她的同事王燦發教授申請到了美國福特基金會的項目基金，成立了國內第一家污染受害者法律幫助中心。中心雖已注冊成立，但只有王教授一人，無人相助。王燦發問她是否愿意加入，她覺得機遇到了，可以發揮自己所長。

許可祝結束了原先簡單而不無枯燥的生活，投入到一個更為廣闊、更為復雜的世界中。

這是中國惟一一家 “專打環境污染案件”的機構。1999年，中心開通了援助熱線010-62267459，提供免費法律咨詢。根據熱線電話提供的線索，迄今為止援助中心共接手了100多件污染訴訟案件，其中有三分之一已經勝訴，三分之一敗訴，另外的大約三分之一還未結案。

問許可祝對這十年有何感受和體會，“這些年體會特別多，接觸的污染受害者太多，維權太艱難。這兩年，我經常受權委托，直接作受害者代理人，了解到大量事實，與律師出入法庭，體會更加深入。我們作為這么專業的法律人，嚴格按照法律程序提起訴訟，有些案子我們認為有充分法律依據可以勝訴，但是結果并非如此?？上攵胀ㄈ司S權有多難?！?

“最初是立案難，法院不受理。然后是污染取證難，企業及環保部門不提供相關證據。立案了，證據也充分，勝訴還是難。即便勝訴了，還有執行難。福建屏南縣1721人訴榕屏化工廠案，2005年勝訴，兩年后才拿到賠償?！?

二

“我以前一直在城市生活，很少去農村，看到的都是正面的美好的東西?！痹S可祝說。她是北京人，母親是外交官，父親在首鋼工作。她的經歷簡單而順利，1980年上大學，畢業后留校任教。

污染受害者法律幫助中心接手的污染案件大都發生在農村。農村的貧窮狀況令她震驚，貴州鄉村的小孩曾圍住她向她要錢。農民受害者與企業老板貧富懸殊?！斑@種狀況是可以改變的”，她很樂觀。

她接觸過許多污染受害者。她說她的特點是耐心細致，脾氣特別好，而且是“一個一點架子都沒有的人”。她發現污染受害者經常面臨無路可走的境地，“企業違法排污，他們向企業反映，無效，向政府反映，仍無效。他們只好自己維權，砸工廠，引發為群體性事件。最后他們被處罰，成為違法者與犧牲者。他們為什么會違法？是因為企業違法在先，而執法者反倒不去追究企業的違法行為?！?

2005年6月，接到求助熱線后，許可祝一行六人前往河北定州市留早鎮北王家莊村某稀有金屬提煉廠，調查該廠的污染問題。廠門口沒有標牌且無人看守，他們進去后，見到有幾個人在院子里聊天。那幾人發現有人照相后，便把大門鎖上。許可祝當著那幾人的面把數碼相機里的照片全部刪掉。但對方仍有人抄起磚頭威脅著要砸過來。

許可祝說，“我是中國政法大學的?！?

對方很囂張，“打的就是你！”

許可祝讓同行的記者打了報警電話。一名學生的后背被磚頭拍中，幸好不算嚴重。

沖突之時，許可祝用她自己也不明白打哪兒來的勇氣喊道，“我就不信中國的法律到不了你們定州！”

警察趕到后，那幾人仍不放行。許可祝他們被關了近三個小時，直到晚上七點才被準許離開。

之后他們又去了定州市環保局了解該提煉廠的情況，許可?？吹江h保局的墻上寫的服務宗旨是“一切要為企業服務”。這一口號讓許可祝大為吃驚，“環保局可不是給企業開綠燈、發許可證的，而是監督企業的，職責完全搞錯了”。

許可祝幫助北王家村村民提起對定州市環保局的訴訟，然而定州市法院拒絕受理。法律幫助中心向環?？偩址从城闆r，該提煉廠被關閉。

事情并未到此結束，北王家村村民、此案的申訴人之一張繼昌由于曾攔截提煉廠運送廢料的車以阻止污染，被控尋釁滋事，并被判處十幾年的有期徒刑，已經入獄。許可祝認為這一判決是完全不公正的，他們仍在為張繼昌減輕刑罰而進行上訴。

污染受害者變成違法者，這是許可祝最不愿意看到的。污染受害者法律幫助中心的目標有兩個，一是促進環境法規的執行，二是幫助污染受害者依法維權。

三

許可祝喜歡接一些有挑戰性的案子。她認為環評法實施以來，情況更復雜了?！坝行┞蓭熣J為企業有環評報告，環保局也批了，就認為沒問題。我的經驗告訴我，不要輕易相信一個環評報告?！?

2007年1年，許可祝前往湖南望城縣丁字鎮，調查湖南晶天科技公司望城分廠污染案，晶天公司出示的便是一份有問題的環評報告。

晶天公司老板是一位留美博士，很坦誠地向許可祝介紹公司情況，并允許入廠調查。

當初地方政府為了引進該公司，采取“先上車，后買票”的辦法，工廠開工三年后才補辦環評報告，三年間的超標污水全排入了湘江之中。問題在于，“法律上，環評報告可以補辦，但是要承擔法律責任的，地方環保部門卻把這合法化了”。

另一個問題是，晶天公司的環評報告顯示該公司已經實現了 “零排放”，許可祝對此提出了質疑。經過溝通，公司老板同意關掉一條生產線。

“這位老板比較誠懇，也能虛心接受意見”。許可祝進一步建議工廠遷址，現在的廠址不適合辦工廠，不如用來搞房地產。老板笑而不答。

后來這位老板向她開玩笑道，“你第一次來關了一條生產線，第二次來關了又一條生產線，第三次來我就該送你一套房子了”。

不過她已經沒有必要去第三次了。

去年接的另一個案子是某電力公司要在北京望京三個小區中間建一個大型變電站。上萬名居民試圖用游行來表達他們的不滿。

“為什么變電站一定要離居民區那么近？是否有其他的可選方案？居民們是否是無端的恐懼感？居民們的不滿說明環評報告書是不合格的，環評報告必須要有公眾參與。如果按照法律程序去做的話，有糾紛也是決定過程中的糾紛?！?

四

許可祝的丈夫仍在國外擔任外交官，兒子上高中，在學校寄宿，許可祝完全不用操心家務。晚飯就在學校食堂吃。晚上八點多了，她還在辦公室忙著。

這些天北京的空氣還算不錯，她很高興。她有車，但“一開車就會內疚”。

她說，“我其實是個很感性、敏感的人，但搞法律還是要理性，公平正義的責任感很重要，法律人要是不發聲的話，就沒有人發聲了。有時我還是會激動，很著急。對污染企業我很憤怒，應該公平地掙錢，不能以損害環境和他人的健康為代價。對官員我很擔憂，擔憂他們不能很好地執法?！?

頭幾年幫助中心接手的案子大多數以敗訴告終。最早跟幫助中心合作打官司的律師往往做上一兩個案件，敗訴了，覺得不好打，就撤了。隨著訴訟經驗的日漸豐富及社會關注度的提高，越來越多的案件最終勝訴。

福建屏南縣1721人訴榕屏化工廠案，是許可祝他們接手過的最大案子。這家亞洲最大的氯酸鹽化工廠于1999年開始投產，它所排放出的氯氣，致使附近的溪坪村樹木莊稼枯死，河里魚蝦絕跡。小村莊在1990年至1994年間，只有1人患癌癥死亡，1999年至2001年的兩年，17人死于癌癥，成為可怕的“癌癥村”。

2002年村民們向污染受害者法律幫助中心求助。許可祝前往福建調查取證。王燦發親自出任代理律師。經過三年多艱苦的努力，一審及二審，官司終于贏了。此案被有關方面評為“2005中國十大影響性訴訟之一”。

污染受害者法律幫助中心聲名漸揚。2007年，王燦發被美國《時代》雜志評選為全球“環保英雄”。

越來越多的勝訴成果讓許可祝很有成就感。每次聽到接熱線的志愿者說接到什么案子了，她就不由自主地分析解決的步驟，“就跟上癮了一樣”。

在訴訟過程中遇到困難了，她時常找導師應松年請教，基本上都能得到周全的解答。然而有一個困惑卻始終存在著，她以激動峻急的口氣問道，“你說為什么環保部門作為行政機關不去執法，你的工資又不是企業發的，有些是毫無勢力的小企業，為什么都不去管一下呢？”

訪談

經濟觀察報：近幾年你所接觸到的污染事件多是什么情況？

許可祝：情況更深層更復雜了。反映問題的人往往被認為是刁民，是無事生非，是專業上訪戶，這使得受害者以法律手段維權很難。污染問題往往演變為群體糾紛，而地方政府的態度和解決方式往往是處理人，處理幾個領頭者，但沒有針對問題來解決，問題只是被壓制下去了。然后積攢變成更大的糾紛。

經濟觀察報：現在一些官員還認為，經濟要發展必須要經過先污染后治理的過程。

許可祝：這個觀念太低級了。上世紀四五十年代發生在英國、日本等國家的環境公害事件，是因為當時的環保技術達不到?，F在環保技術有了很大提高，污染是可以控制和治理的，我們現在的工業水平比當時的英、日要高得多，完全不必重復他們的老路。

有的官員會說，現在這種環境問題的出現，是因為經濟發展了，經濟越發展，工廠越來越多，所以工廠會離居民區越來越近。國外也很近，但你看他們的垃圾填埋場沒有味道，因為它的環保設施做好了，技術設施到位了。

經濟觀察報：但有人會說，企業要是花太多經費在環保上的話，會增加成本，失去國際競爭力。

許可祝：我們現在的企業不是利潤太少，而是利潤太多。國外朋友很吃驚，中國企業的利潤太高了。我經常對企業說，你能不能少掙點兒，拿出一部分做環保，環境一旦被破壞是很難再恢復的，你會成為社會的罪人。企業就說他是政府引進來給當地創造利潤的，是政府讓他先建廠后環評的。

有人說我們到處樹敵，得罪了很多企業，我們調查的企業很多倒閉關門了。也得罪了很多官員。實際上不是我們樹敵，是他們自己樹敵，把我們當成了敵人。

經濟觀察報：地方環保部門是什么狀況？

許可祝：有了環評法后，環境法規算是比較健全了，關鍵問題在于環評制度的實施。環保部門的監督不到位，出現污染問題后也往往不能正視問題。

我去過杭州蕭山區調查，蕭山區環保局長是女的，新上任，很精干。她說，“如果所有企業真的按環評制度來，都不能上馬”。幾乎所有地方環保部門都會辯解說，我們沒什么權力，政府要上這項目，我們只能通過?？蓪嶋H上，環保部門有相當多的權力，只要環保部門下功夫，問題就能解決。