“產能過?！?，也許會與往年的“經濟過熱”一樣，成為主導2006年經濟、產業政策的關鍵詞之一。

“經濟過熱”曾一度引發大量的爭議，因為在所有的被認為是過熱的行業中，民資本被驅逐。

“產能過?！辈粫l同樣的結果？

“產能過?！笨赡懿⒉幌窈芏嗳苏f的那樣，當前已經擴張到了一個接近災難的地步了。所以極有必要對“產能過?！北旧磉M行澄清。

首先面臨的問題是：什么是“產能”。

“產能”的含義有很多，官方統計的產能，一般按照裝置的設計能力算。設計能力是指裝置理論上滿負荷運轉情況下的生產能力，而不論裝置投產后的實際情況如何。

但是，滿負荷運轉情況下的生產能力顯然不是常態，實際生產能力與設計能力通常有很大的出入。比如，在一度被認為經濟過熱、需求相對旺盛的2003年，發電設備全國平均利用率為55.05%；鋼、鋼材和生鐵的產能利用率分別為86.29%、79.56%和83.74%。

一般地，整體經濟產能利用率在75%左右是正常范圍，因為企業需要有產能儲備，用于預防需求波動所帶來的不利影響。當然，這個比率因不同的行業而有不同。比如說，2003年移 動電話機的產能為67.79%，不到70%，但當時可是手機業者的“黃金時代”。

所以產能閑置并非一定表示是壞事情。

這就像汽車一樣，開過車的應該有一個經驗，如果你的汽車最高時速是140公里每小時，那么慢開一些，比如說每小時開100公里，要更省油一些，也更安全，而一般情況下，你可能在每小時80公里以內的速度駕駛，但這個時候，誰也不會說，這個汽車每小時140公里的速度能力閑置了。

對于實際生產而言，在合理的設備利用率的情況下，設備的效率將被發揮到最高，而由于有充分的時間對機器進行維護和保養，這樣設備故障所造成的損失就可以降到最??；并且，只有在這種條件下，企業才有可能應對需求變化，靈活地調整產量。

這里還有反面的例子：煤礦超產會導致礦難的概率增加，而石化裝置沒有得到充分的維護就可能引發爆炸。

但目前流行的一個批評說，在一些產業，產能利用率實在太低了：鋼鐵產業生產能力已經大于市場需求1.2億噸，可是還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸。電解鋁行業產能已經高達1030萬噸，閑置能力就有260萬噸。鐵合金行業開工率僅有40%左右。汽車行業產能已經過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。他們認為產能擴張的速度超過了需求的消化能力——這就是“產能過?！?。

怎么看？

需要注意到這么幾個事實。

第一，不是所有的產能都會轉化為供應。直接用產能與需求進行對比是一個方法上的誤導。在一定的利用率下，產能才會真正影響供應。決定產能利用率的因素有很多。比如說，在產能急劇增加的時候，人力往往是一個制約，這個時候，企業往往難以找到合適的管理者、技術骨干和熟練工人，這樣，實際產量就不可能實現與產能同步擴張。

第二，過剩產能平抑經濟波動。需求本身就是難以測量的，它永遠只是一個十分粗略的估計數，既然是一個粗略的估計數，那么把它作為衡量產能的標準就是不合適的。需求的特點就是突然性、波動性和不確定性，并且還在大多數情況下具有季節性。過剩產能對平抑經濟波動是有正面作用的。因為從投資到形成產能，可能最少需要1年，所以有必要保持一定的產能余量。

第三，過高的產能利用率會引發風險——美國在70年代經歷了滯脹。其中最主要的特點之一就是產能利用率超高——經常超過90%。過高的產能利用率使得生產缺乏效率——類似于汽車在最高速行駛——并且難以及時調整。而美國在整個90年代的產能利用率都在85%以下，這是美國得以維持高增長、低通脹的重要經濟基礎。

（文章發表于2006年2月19日《經濟觀察報》）