國務院總理溫家寶在5日所作的政府工作報告中說，今年國民經濟和社會發展的預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右?；仡櫄v史，這已是自2005年以來的第四個8%。

2004年，中國經濟的預期增長目標是7%，當年實際增長目標為9.5%。此后，中國經濟預期增長目標一直定為8%，而過去三年，中國經濟實際增長率都超過了10%。在實際經濟增長率持續超過預期增長率兩個百分點以上時，仍然堅守8%的預期增長目標，此舉耐人尋味。

客觀而論，由于美國經濟步入衰退，外部經濟環境變數很大，中國經濟適度放緩也是情理中的事情，如果從預期來講，可能需要適度調低經濟增長預期。不過，8％對于中國經濟來說，實際上是一個底線。如果經濟增長水平低于8％，則提供的就業崗位就會減少，失業率就會增加，引起連鎖反應，這恐怕是中國經濟不能承受的。

中國經濟增長率去年達到了11.4％，保持8％的預期目標，也可以理解為調低了經濟增長預期。這種不變的調整，是基于對影響經濟增長的內外部環境的充分評估。換個角度來看，也可以解釋為，中央政府對中國經濟保持適度增速仍然保持信心。因為城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右，這個指標比2007年還要高（2007年目標為城鎮新增就業人數不低于900 萬人，城鎮登記失業率控制在 4.6%）。

從過去幾年的情況來看，地方經濟增長率普遍要超過全國2-3個百分點，今年是政府換屆，過往的經驗表明，凡是政府換屆后的第一年，投資規模都會急速攀升，去年末，投資水平已出現了大幅反彈。所以，在實際增長水平超過10%的時候，仍然堅守8%的底線，實際上傳達了一種政策信號。

換句話說，中央政府希望給屢次出現的“換屆效應”潑冷水，告誡地方政府不要攀比GDP，攀比增長速度。而在這樣的告誡背后，實際上也透露出，中國經濟所面對的資源和環境壓力已經不堪忍受。2007年單位國內生產總值能耗比上年下降3.27%，化學需氧量、二氧化硫排放總量首次出現雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。這樣的成果并不穩固，一旦投資反彈，隨時都可能出現逆轉。

在確定預期經濟增長率時以不變應變，中央政府用心良苦。不過，在這樣的指標體系下，中央政府的調控難度會更大?；蛟S更值得關注的是一系列經濟指標的配比關系。比如說，這幾年財政增收幅度一年比一年大，這與財政預算報告中提出的增長預期比較低是有關系的。去年預期財政收入增幅為15%，但是實際增長了32.4%。

出口也是如此。實際增幅比預期增長目標大約高了一倍。而這種預期，在制定有關出口產業調控政策時，也可能使有關部門投鼠忌器。因為出口對GDP的貢獻率在20％左右，如果我們拿15％作為水平線，調整力度稍大，出口增速就可能降到個位數，但是拿25.9％的實際增長速度作為調控線，考慮的因素可能會大不一樣。

就今年來說，最值得關注的當然是物價。這一次將通脹率控制在4.8%的水平，也可見中央政府對今年物價走勢不樂觀。那么，需要研究的是，8%的經濟增長對應4.8%的通脹率是一種什么樣的經濟格局？在宏觀調控過程中應該采取什么樣的節奏和姿態？要知道去年的GDP增幅為11.4％，對應的通脹率是4.8％。

盡管指標間的配比未必那么僵化，也不可能以精確的數據對應每一項目標。但是很顯然，所謂經濟的良性增長，就是各個指標間形成了相對穩定和適應的共生關系，從而推動經濟以比較穩健的步伐前行，同時也可以兼顧社會經濟發展的其他目標的完成。如果以此考察今年的預期經濟增長目標，可以權衡考量的東西還有很多。