地方財政收入增速預減5％央地博弈民生投入資金分擔

席斯

上周，當地方政府官員們聚集在發改委門前，以人盯人的戰術爭取項目投資時，財政部緊急召集地方財政系統官員開會，以求在確保民生投資方面達成共識，避免此輪積極財政政策再度陷入1998年“重項目，輕民生”的窠臼。

然而，形勢并不樂觀。據悉，地方政府紛紛調低了明年財政收入，增長預期為5％。減收壓力之下，民生領域投資熱情本就不高的地方政府，把希望更多地放在向中央財政爭取更多支持之上。

財政資金重點投入民生

11月11日，財政部緊急召集全國財政廳（局）長，傳達和部署關于擴大內需的政策措施。通常下半年，各省市財政廳局長們只有在全國財政工作會議上得以聚首，“可見這次會議的重要性”，一位地方財政官員說。

會議上，財政部要求地方政府嚴格控制一般性開支，減少會議、出國、用車等費用，原則上做到零增長，最好是能在今年的基礎上有所縮減。

“支出增量往民生上投?！必斦抗賳T對記者解釋，基本支出部分省下來的5％和財政超收收入將基本用于民生方面的投入。

此次會議上，有關超收收入的使用，財政部第一次對地方提出了要求：地方政府今年的超收收入除安排用于解決歷史債務、特殊的一次性支出等必不可少的支出外，原則上轉入明年預算使用。

2007年全國財政超收收入7239億元，中央超收部分結轉下年使用已經開始實施，但對3228億元的地方超收，并沒有做要求。

對于財政部的新要求，地方財政官員說，“我們不會設立類似中央預算穩定調解基金一類的池子，會直接安排下一年度支出?！?P>根據最新統計，1－10月全國財政收入已完成54275.81億元，比去年同期增長22.6％，增速比去年回落10個百分點。

如果預測后兩個月的財政收入增幅為零，那么將有7000億的財政收入入庫，今年全國財政總收入將達到61000億到62000億。這個數字與年初預算收入58000多億相減，超預算收入為3000億到4000億。

財政部預算司官員表示，中央財政1.18萬億的投資，目前還沒有清晰的計劃，但超收部分和一般性開支的節省部分，重點就是投向社保、醫療、保障房、農業等保障民生的領域，以期提振居民消費，而項目建設資金將通過發行國債解決。

央地博弈責任分擔

一直以來，地方政府對于民生方面的投入積極性不高，加上很多中西部地方政府收入少，債務多，民生領域改革進展緩慢。

2007年財政部預算安排的35億補助資金用于中西部地區廉租房補貼，但一直花不出去，因為地方的相關配套工作和資金始終無法到位。

在廉租房建設資金安排上，國務院24號文件規定，以市、縣人民政府為主，省一級負總責，中央財政給予適當支持。東部地區財力好，不予補貼專項資金。

廉阻房的建設和補助資金主要來源于土地出讓凈收益的10％、住房公積金增值收益和各級政府安排的補助資金。

但這一計劃在過去兩年執行效果并不好。地方不愿支出這筆不菲的投入。財政部一位官員曾介紹說，實際情況是市縣只從公積金增值收益中安排，而不愿動用土地出讓凈收益。

在地方尤其中西部省市有個不成文的規矩，“誰出政策誰拿錢”。地方出的政策地方拿，中央出的政策中央投。

而涉及低收入家庭、農村、醫保等政策，大部分由中央政府出臺，這使得地方政府對這類投入始終沒有搞建設那般有熱情。因為投資公路、基本建設可以推動當地GDP，地方政府收益也更明顯。

明年地方財政收入增速預減，民生投入則要大幅度增加，這讓11日來財政部開會的地方官員叫苦不迭。

甘肅省財政廳官員介紹，甘肅省將對明年財政預算收入增速調低4％到5％。2008年甘肅省財政預算收入增幅安排為16％。

即便是財政收入一向豐厚的江蘇省也要調低明年的收入預期。一位江蘇省國稅官員說，2008年江蘇預算安排財政收入增幅15％，按照對明年經濟形勢的預期，很有可能調低至10％左右。

“我們感覺2009年跟前些年比，最突出的一個矛盾是收支矛盾比較尖銳?！必斦抗賳T對記者說。

受累于經濟形勢，下半年全國財政收入增速逐月下滑，10月份已經出現了2002年以來的首次負增長。而據財政部副部長王軍介紹，減免稅費政策的出臺也會讓明年的財政收入減少3000億元。

財政部官員對記者說：“真正的支出壓力是在接下來的兩年，所以地方政府盡量不要在當年把超收收入安排出去”。

針對地方政府的訴苦，財政部官員向地方政府承諾，將大幅度增加中央政府用于保障性住房建設以及農業、教育、醫療衛生、生態環境等領域的投資。

河南省農業系統官員說：“河南是農業大省，擴大農業補貼范圍方面需要投入的額度大，地方財政分擔不起，需要中央財政多考慮?！?P>甘肅省一直是接受中央轉移支付的大省?！叭绻髂陻U大支出，只能靠中央的轉移支付了?，F在甘肅運轉靠轉移支付，發展也靠轉移支付?！备拭C省財稅系統一位官員說，“現在，保障性住房建設已經是硬任務了，再困難也得上?！?P>除了增加中央轉移支付力度，財政部副部長王軍14日介紹，中央政府正在研究通過轉貸，或者地方政府經過批準以適當的方式進行融資的渠道和方法。

目前，財政關于《地方政府債務管理辦法》已上報國務院，如果辦法通過，地方發債融資將合法化。（見本報2008年10月期《地方債兩年內出臺地方舉債不再遮遮掩掩》）。

關于明年赤字規模、國債額度，目前財政部正在緊張研究和測算中。一位財政部官員透露，具體情況會在12月份舉行的全國財政工作會議前有結果。