應以財政為主應對全球危機

曾學文

2007年以來，美國次貸危機正在演變成一場深刻的金融危機，并正往實體經濟蔓延,初步顯露出演變為經濟危機的征兆。在經濟全球化背景下，我國經濟難以獨善其身。

　　國民經濟增長的減緩在金融和財稅兩個方面得到了明顯的反映。中長期貸款的減少主要源于居民房貸需求的下降，反映出房地產市場的低迷走勢；現金、活期存款增速下降，資金定期化趨勢加強，間接表明企業擴大生產經營的步伐放慢；從稅收情況來看，9月稅收收入增速下滑非常嚴重，同比增速只有2.5%，市場交易增量趨緩。

　　下半年經濟運行的最大特點是經濟增長速度和物價水平的明顯回落，經濟不穩定性和不確定性增強，并對就業帶來壓力?；跀祿治雠c模型預測，我們認為2008年全年和2009年經濟增長率分別為9.6%與9.2%。2008年，三產業預測增長速度分別為4.2%、10.6%和10.3%。中國近幾年仍有望繼續保持在8%以上的增長速度。需求結構發生重大變化，消費力量在持續增長，對國民經濟的貢獻將呈現積極的變化。2008年—2009年，投資增長基本穩定，進口增幅將超過出口增幅，順差率有望降低。三個方面的因素導致了經濟增長的回落：一是出口放緩將使出口行業的產能過剩突出，從而影響出口行業的投資；二是房地產及相關行業的投資增速將大幅下滑；三是資本市場的震蕩帶來財富縮水，影響了消費的增長。

　　物價水平方面，上半年，國內通貨膨脹形勢較為嚴重。下半年以來，由于季節性農產品的價格漲勢緩解，PPI上漲短期內難以快速傳導到CPI等因素，國內通脹呈現回落。2008年8月，PPI創下歷史高位后，隨著國際初級產品價格的逐步回落，四季度開始，PPI的上漲幅度也將開始逐步下調。預計2008年全年CPI將在5.5%—6%之間，2009年CPI維持在4.5%左右；2008年全年PPI在9%左右，2009年， PPI可望降至7%的水平。

　　當前，中國經濟處于國內外經濟結構失衡的宏觀環境中。這種失衡有三個表現，一是工業增加值的增長遠遠快于服務業的增長，經濟部門發展不平衡導致產業結構失衡；二是國際分工地位沒有根本性的變化，國際收支結構失衡將長期存在；三是要素價格扭曲比較嚴重，勞動力、資本、土地等生產要素價格不同程度地低于真實市場價格，刺激了一些規模較大、增加值較高的經濟部門投資旺盛。

　　在目前情形下，單純依靠央行放松貨幣政策刺激經濟增長是不可取的。國內出現的經濟問題，其實并不在于“流動性不足”，而是嚴重的市場信心不足的問題。應以財政政策為主，加大結構性戰略調整措施，特別是將促進國內消費和提高經濟質量作為重中之重，以應對日益蔓延的全球金融危機。

　　綜合以上分析，我們建議：

　　第一，要重視“三農”問題。運用財稅杠桿，穩定農業生產資料價格，合理調整國民收入分配結構和財政支出結構，形成財政支農政策體系和穩定的支農資金增長機制。不僅要通過財政補貼、轉移支付等直接手段支持農村經濟發展，而且應通過財政貼息、建立政策性擔?；?、給予涉農金融機構稅收優惠等間接手段支持農村經濟發展。

　　第二，要支持擴大消費需求。我們認為，收入分配、社會保障和消費環境是影響消費的三個重要方面，因此我們應努力提高中低收入群體的收入水平，并進一步縮小收入分配差距。同時，適當擴大財政赤字，增強對公共服務的保障力度和低收入居民的補助力度。我們還要大力改善消費環境，當前的三聚氰胺奶粉事件暴露出我國消費市場的諸多關聯問題，亟待加快出臺相關法律和制度。

　　第三，實施“謹慎靈活”的貨幣政策工具組合，力保價格穩定。同時加強貨幣政策的國際協調，聯手應對金融危機。

　　第四，促進產品和產業的能效升級。提高經濟質量需要通過自主創新促進產品和產業的效能升級，提高產品的國際競爭力，促進出口。

　　第五，堅持“以我為主”的宏觀經濟政策。盡管國際金融出現動蕩態勢，但支撐中國出口增長的外部條件并未發生根本性變化。因此，要避免完全被外部經濟環境所左右。同時，加強資本監管的力度，防止投機性資金涌入的同時，需要重點防范外匯資金大規模流出。

（作者為北京師范大學社會科學處副處長、中國市場經濟研究中心副主任）