經濟觀察網訊 首席記者章敬平 記者李晶 實習生楊洋 盡管國家發改委方面的態度尚不明朗，矚意北部灣開放開發的全國人大代表和全國政協委員，依然信心十足。據透露，開發開放北部灣的戰略構想，已受到中國最高決策層的注意，本次兩會上，北部灣戰略將成為全國政協主席賈主席報告中的內容。北部灣必將風生水起。

農工民主黨的“北部灣藍圖”

２００７年３月１日，全國政協委員、農工民主黨廣西自治區主委彭釗，攜“北部灣開放開發藍圖”，來到北京，出席２天后舉行的全國政協年度例會。 

北部灣，是標識在中國地圖南部的一個海灣，是中越兩國陸地和海南島所環繞的一個半封閉海灣，背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居中國-東盟經濟圈、華南經濟圈、西南經濟圈的結合部，地處中國與東盟區域合作、泛珠三角合作等多區域合作的交匯點。 

北部灣開放開發，是彭釗提交給是次全國政協年度例會的關鍵提案的關鍵詞。但他的北部灣開放開發，與北部灣關系到廣東、海南兩省無關。他的提案的要旨是，建議國家將北部灣（廣西）經濟區，列為國家區域開放合作綜合改革試驗區。他所謂的北部灣（廣西）經濟區，就是廣西沿海沿邊地區，擁有1595公里的海岸線和1020公里的陸地邊境線，是西南地區走向東盟的門戶和最便捷的出海大通道。 

顯然，農工民主黨中央面對北部灣開放開發的視野，要比它的廣西自治區主委開闊些。據悉，農工民主黨中央準備在全國政協會議上，派出要員，以“北部灣開放開發”為核心議題，作口頭發言，提請國家將事關廣東、海南、廣西三省的北部灣開放開發，推上快車道。農工民主黨中央副主席、全國政協副秘書長陳宗興對本報記者表示，北部灣開發開放的夢想，起源于上世紀８０年代末９０年代初，彼時說法不同，叫“打通南方出海通道”。北部灣地區固守邊防，是中國沿海經濟的“洼地”。 

依該黨派中央的看法，北部灣開放開發有利于廣西、海南、廣東三省區的經濟騰飛，北部灣地區有條件成為中國經濟新的“增長極”。站在中國經濟全局的高度，該黨派中央建議，將北部灣開放開發，以及推進泛北部灣國家和地區的合作，提升為國家行為，在“適當的時候”正式納入國家戰略。 

基于國家戰略的考量，該黨派還建議，在國家層面成立泛北部灣工作委員會，或者部省區聯合工作組，推動泛北部灣國與國之間的經濟合作。 

將北部灣（廣西）經濟區列為國家區域開放合作綜合改革試驗區，也是該黨派的建議之一。該黨派中央認為，北部灣（廣西）經濟區是中國唯一的沿海、沿江、沿邊地區，是中國與東盟全面合作的一個基點，也是西部欠發達地區和少數民族地區。作為多重區域合作的多重政策的地區，亟需設立區域開放合作綜合改革試驗區，檢驗政策效果和合作成效，看１加１是否大于２。 

廣西志在必得

彭釗的提案，不是空穴來風，亦非自說自話。去年以來，中共廣西自治區黨委和政府便將北部灣（廣西）經濟區的開放開發，作為地方政策的興奮點，鼓舞士氣相對于珠三角長三角顯得低落的廣西。 

去年７月，中共廣西自治區黨委書記劉奇葆，提出了“北部灣（廣西）經濟區”。廣西官方人士接受本報記者采訪時稱，曾出任過國務院副秘書長的劉，是從國家的戰略角度來考慮的。一個是北部灣，一個是環北部灣，涉及到七個主權國家。北部灣涉及中國和越南各四個地區，而環北部灣包括除中越外，印尼、馬來西亞、文萊、菲律賓。無疑，建立這個經濟區，對推動中國和周邊國家的合作助益多多。

去年夏天，廣西設立了北部灣（廣西）經濟區，創立了一個名為規劃管理委員會的機構，下設四個辦公室，協調自治區內部涉及的六個城市：北海、欽州、防城、南寧，再加上玉林、崇左。當下，環北部灣各港口的擴建均在加速。北海鐵山港將在三年內建成15萬噸級碼頭，防城港正在建20萬噸級碼頭，欽州港也在建10萬噸級碼頭，廣東湛江港今年則計劃將2600萬噸的貨物吞吐量提升到5500萬噸，相當于再造一個湛江港。

兵馬未動，糧草先行。試圖讓北部灣經濟區帆起錨揚的廣西，開始著力催生北部灣銀行。據稱，大半年之前，廣西自治區政府就組織有關專家組成調研小組，調研北部灣銀行事宜。民建廣西區委調研室主任梁力飛告訴本報記者，調研小組在經過5個月的調研，走訪了南寧、北海等城市，在去年12月底將有關報告提交給廣西自治區黨委。

有消息指出，目前，廣西已全面提速北部灣銀行的重組工作。作為戰略合作方，國家開發銀行將為此提供100億的重組貸款，并幫助該行引進境外戰略投資者和上市，最終將北部灣銀行打造成一家立足北部灣區域性一流商業銀行。

據一位參與調研的人士介紹，調研組在調研過程中，許多當地的大型企業都表示了對發起設立股份制商業銀行的強烈興趣。另有消息稱，國家開發銀行行長陳元已正式接受北部灣（廣西）經濟區發展總顧問的聘請，并表示支持設立北部灣銀行以及北部灣產業投資基金。

今年初，廣西自治區十屆人大五次會議提出，要把廣西沿海地區建設成為全區經濟發展新高地，推進泛北部灣經濟合作。一時間，“北部灣經濟區”成為今屆廣西“兩會”期間的高頻詞匯。 

盡管廣西非常熱絡，但該自治區官員很快發現，推動北部灣經濟區的開放和開發，光靠廣西的力量是不行的，農工民主黨中央副主席陳宗興認為，北部灣開發開放，廣西的積極性最高，手筆也很大，但是要推動泛北部灣國家和地區之間的合作，仰仗地方推動顯然不夠。再者，不同層面的區域關系協調難度大，沒有國家層面的支持是難以企及的。

國家層面的態度尚不明朗 

北部灣開放開發能否真的成為國家戰略？

彭釗說，歷時一年的調查研究，讓他“覺得很有可能”。盡管國家發改委拿到有關方面的報告后，迄今沒有給出一個明確的說法。但是“國家領導人非常關注”。

去年，在黨外人士座談會上，全國人大副委員長、農工民主黨中央主席蔣正華，與胡錦濤主席談論了北部灣開放開發。去年10月，在廣西考察的國務院總理溫家寶說，自治區黨委、政府關于泛北部灣區域經濟合作的戰略考慮，是涉及廣西經濟社會發展的重大問題，值得重視。

據稱，“泛北部灣區域經濟合作”構想一經提出，也引起了全國人大和全國政協的重視。2006年11月，全國政協把“推動泛北部灣區域經濟合作與發展”列為2007年專題協商的重點課題，并派出由專題題調研組到廣西進行專題調研。１個月后，全國人大常委會副委員長、農工民主黨中央主席蔣正華，第二次就北部灣開放開發的進行專題考察調研。結論是：“環北部灣區域經濟的合作開發應該成為國家及地方政府發展戰略的重點，并在適當的時候上升為國家重要發展戰略?！?/P>

農工民主黨建議有關政府部門邀請國內外一流專家著手研究泛北部灣經濟區域合作的規劃、合作機制等重大問題。邀請國家發改委幫助制訂北部灣開放開發的發展戰略，幫助完善北部灣（廣西）經濟區發展規劃。

盡管國家發改委方面的態度不夠明朗，彭釗等在意北部灣開放開發的全國人大代表和全國政協委員，依然信心十足。據透露，北部灣開放開發將成為全國政協主席賈主席報告中的內容。全國政協將在今年派出調研組到廣西進行專題調研，并作為協商的重要議題。

彭釗相信，北部灣必將據此風生水起。