穩定了就業，就穩定了信心

經濟觀察報 記者 王延春 “保增長”的同時能否“保就業”，這是當前宏觀調控面臨的最大挑戰。如何判斷今年的就業形勢？怎樣實現就業的有效增長？日前，本報記者采訪了人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮。

經濟觀察報：當前就業形勢如此嚴峻是否出乎你們的預料？

莫榮：美國金融危機波及中國，從而對中國外貿企業出口產生較大影響。作為就業主要增長部門的非國有經濟，規模以上非國有工業企業增速快速回落，這導致中國就業形勢開始趨緊，表現為企業現有的崗位流失、用工需求出現下滑和城鎮新增就業人數增速下降。我先后多次到廣東、福建和江西進行了調研，發現城鎮用人需求有較大的下降，農村勞動力回流的情況也比較普遍。這種情況是我們多年沒有遇到的。經濟對就業的影響有一個逐步傳導的過程。一般外貿出口對就業的影響會滯后幾個季度。值得注意的是，中國外貿進出口在2008年四季度開始發生重大變化，如果情況不能夠轉好，其對就業市場的影響可能會滯后到今年年中才會有更大的反應。

經濟觀察報：你對2009年的就業形勢怎么判斷？

莫榮：2009年就業工作面臨的難度將更大，就業形勢十分嚴峻。重要的一點是，2009年經濟增長速度將繼續回落，尤其是出口貿易大幅下降，對就業的拉動作用將有所減弱。經過30多年的發展，中國已經形成了完備的產業鏈條，成為了世界工廠，因此，外貿出口的減少，必然對其他非出口型的企業造成沖擊。這點尤其值得重視。

經濟觀察報：為什么說“穩定就業”是當前經濟工作的首要任務？

莫榮：針對當前經濟形勢，中央政府采取了果斷措施，密集出臺了系列政策措施。比如擴大內需、新增4萬億投資等等，這些措施從中長期看無疑對發展經濟、解決企業面臨的困難、促進就業有較大的作用。但上述措施的執行有一個落實過程，4萬億刺激經濟方案到位有一個時間，對就業的作用不能立竿見影，尤其是政府投資只能夠用于公共工程和基礎設施的建設，對拉動GDP的作用比較顯著，但對拉動就業的作用相對于私營部門的投資是有限的。因此，當前急迫需要穩定就業。穩定了就業，就是穩定了企業，穩定了勞動者，從而也就是穩定了全體人民的信心。

經濟觀察報：如何有效開拓就業渠道？

莫榮：當務之急是把幫助企業度過難關與穩定就業的政策緊密結合起來。日前，國務院下發了關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知，要求各地要根據實際情況制定減輕企業負擔穩定就業局勢的措施辦法，通過緩繳社會保險費，階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險費率，運用失業保險基金結余引導困難企業不裁員或少裁員等措施，穩定就業崗位。

人力資源和社會保障部提出，把維護就業的穩定作為就業工作的首要目標。通過創業促進就業，促進大學生等群體的就業，保持就業形勢的穩定。其次，把失去工作的農民工納入失業登記。長期以來，在我國城鎮登記失業率中，農民工并未納入統計體系，如今，人力資源社會保障部明確要求，將已在用工地穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業登記。另外，要廣開農民工就業門路，加強農民工就業能力培訓，扶持有條件、有能力的農民工返鄉創業，做好農民工社會保障和公共服務，積極引導返鄉農民工參加新型農村合作醫療，保障農民工工傷保險權益，抓緊制定農民工社會保險關系異地轉移與接續辦法。國家還將在大學畢業生就業、失業保險等領域出臺具體措施，全方位促進就業增長，確保就業局勢基本穩定。

經濟觀察報：一些地方熱衷于資本技術和知識密集型產業，減少勞動密集型產業，這個趨勢與擴大就業似乎是矛盾的。產業結構調整與擴大就業如何協調？

莫榮：結構調整的效應應該引起重視。部分行業受金融危機的影響較大，需要進行結構調整，從而產生結構性失業，這是不可避免的。但結構調整的步伐要與當地社會經濟發展相協調，與產業鏈發展相協調，調整的步驟要與培養新產業同步進行，并積極解決結構調整中出現的結構性失業問題，否則可能會出現較大的社會問題，甚至影響本身經濟的發展。

經濟觀察報：如何實現統籌城鄉就業？

莫榮：實現統籌城鄉就業就是從我國經濟社會城鄉協調發展的大局出發，在搞好城鎮就業再就業工作的基礎上，大力推進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉一體化的勞動力市場，促進城鄉勞動者實現比較充分的就業。為此，要求政府建立“三個體系，兩個制度”，即建立健全管理城鄉就業的組織體系，統籌規劃和管理城鄉就業工作；建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，為城鄉勞動者提升職業技能提供有效服務；建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，為城鄉勞動者就業、再就業、轉移就業提供有效服務；健全勞動用工管理制度，切實維護城鄉勞動者合法權益；完善社會保障制度，妥善解決農村勞動者的社會保障問題。通過統籌城鄉就業，解決農民工就業中碰到的一系列問題，促進農村勞動力的有序轉移。

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