經濟觀察網 記者 孫健芳 全國人大財經委副主任尹中卿，曾在2010年兩會前提出中國經濟存在增速大起大落風險、系統性金融風險、地方政府債務風險和結構性通脹風險，其中多數已經應驗。他對2011年中國經濟如何看待，中國經濟如何在復雜多變的形式中避免大起大落，本報記者對其進行獨家專訪。

既擔心過熱，又擔心過冷

經濟觀察報：2009年是我國進入新世紀以來經濟發展最困難的一年，2010年是我國進入新世紀以來經濟發展最復雜的一年，你能否找一個形容詞對2011年的經濟走勢進行預判？

尹中卿：我認為今年是我國進入新世紀以來既困難又復雜的一年，是左右為難的一年?？傮w來講，目前既有對經濟過熱風險的擔心，也有對經濟下行風險的擔心。

為什么擔心經濟過熱？今年是“十二五”開局之年，也是地方換屆選舉之年。各級政府都有著強烈的加快發展沖動，促進地方經濟加快發展的呼聲很高。從最近召開的地方人大通過的“十二五”規劃目標來看，盡管不少省市已經略微調低了增長目標，但絕大多仍在10%以上，更有相當部分地區提出未來5年翻番的目標。從這些年經驗看，實際增長數據都遠遠高于計劃預期數據，地方增長數據都高于全國平均數據。如果今年不采取切實強有力措施，整個經濟的增長沖動將難以遏制，經濟很有可能出現過熱勢頭。

二是擔心經濟下行。未來一段時間，全球經濟復蘇前景不明朗、國際性流動性過剩、人民幣升值加快、要素成本上升，以及貿易保護主義抬頭等因素，將使出口很難維持高增長。通脹預期高企、樓市調控及汽車、家電下鄉等政策調整，將使實際消費增速有所回落。今年及今后一個時期，我國經濟總體上將呈現經濟增長放緩的特征，經濟下行風險還不能完全排除。

三是擔心經濟滯脹。2010年CPI自1月的1.5%，到7月的3.3%，再到11月的5.1%。許多人擔心，今年如果CPI壓不下來，GDP速度繼續下行，兩者碰頭，就有可能發生滯脹。

總之，我國目前經濟調控壓力較大，如何穩增長、防通脹、調結構成為難題，近期穩物價、房地產調控等措施也給經濟增長預期帶來一定程度的負面影響。實踐證明，宏觀調控適度有利于經濟的增長，過度則可能導致經濟增長速度出現回調，甚至較大波動。

在保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通貨膨脹預期三者之中，我認為當務之急是穩物價，遏制嚴重通貨膨脹；重中之重是穩增長，防止經濟大起大落（出現大的波動）；關鍵之舉是調結構，推動經濟發展方式轉型。

今年CPI肯定突破4%

經濟觀察報：為什么你認為穩定物價是這么急迫？

尹中卿：2009年年底以來，人們談論最多的就是通脹是否來臨？很多人認為許多行業產能過剩、農業連續豐收，國際糧價處于低位，斷定我國不會發生劇烈的通貨膨脹。

但不幸的是，一年來確實發生了比較明顯的通貨膨脹。新一輪的通脹有很多新的特征：一是漲勢猛；二是范圍廣；三是影響大。

從今后經濟和價格運行情況來看，我國總供給與總需求基本平衡，宏觀調控措施逐步落實到位，貨幣信貸增速有所回落，糧食連續7年豐收，部分行業產能相對過剩，工業消費品市場總體供大于求，絕大多數產品供應充足，有利于保持2011年價格總水平基本穩定。

但同時，引起今年價格上漲的因素也較多。從外部看，全球流動性大量增加，國際市場大宗商品價格上漲將繼續形成較大的輸入性通脹壓力。從國內看，貨幣存量規模較大，能源、原材料、土地、勞動力等要素成本逐漸上升，資源性產品價格和稅費改革也在積極穩妥地推進，這都在一定程度上加大了價格上漲的壓力。

我認為，根據這些年物價上漲的基本規律，加上季節性因素和貨幣流動性的滯后效應，2011年上半年物價會集中爆發，下半年會凸顯。2011年全年CPl漲幅肯定突破4%的預期目標，有可能在5％左右，個別月份漲幅甚至會突破6％。

所以2011年當務之急是穩物價，遏制嚴重通貨膨脹。

經濟觀察報：穩定物價、遏制嚴重通貨膨脹，我們有哪些具體措施？

尹中卿：穩物價，遏制嚴重通貨膨脹，是一場持久戰，需要做好3項工作。

第一，強化市場調控監管。具體包括三點：一是保障市場供應。二是管好流通秩序。三是改善價格環境。

第二，加強流動性管理。這需要控制貨幣投放。更有效地適當收緊銀根，努力減少新增貨幣供應，M2增速要回到15%-16％的正常軌道上來，新增貸款規模要控制在7萬億元以下。另外，要消化超發貨幣，要開放投資領域、吸收和消化不斷增加甚至被動超發的貨幣；引導資金投向“三農”和中小企業等。再者，要控制游炒作資，采取有力措施防止大量熱錢流進流出農產品市場。

第三，努力緩解和化解價格上漲影響。一是發補貼。進一步落實增加居民價格補貼等各項政策措施。財政支出的重點方向要由基本建設轉向 “三農”社會保障，大幅度增加農業、教育、醫療、社保支出比重。在全國范圍內建立健全困難群眾基本生活保障長效機制。二是提工資。實行收入倍增計劃，力爭在“十二五”末將以工資為主要收入來源，人員的收入水平在現有水平上增加一倍。三是減稅負。下大力氣優化財政收支結構，降低生產、流通環節稅負水平，盡快推進在生產環節納稅向消費環節納稅的稅制改革，引導地方政府轉變唯GDP的發展模式、引導收入分配格局優化。大幅提高個稅起征點，降低中低收入者稅率。進一步落實有關清理各種涉企收費、切實減輕企業負擔的政策措施，最大程度地降低各種成本上升對企業帶來的不利影響。

關鍵之舉是調結構

經濟觀察報：剛才你說2011年關鍵之舉是調結構，推動經濟發展方式轉型。你認為今后加快經濟結構戰略性調整方面有哪些任務？

尹中卿：黨的十七屆五中全會提出，要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，“十二五”規劃綱要對此進行具體部署。具體來說要做到以下幾點：

第一，推進產業結構戰略性調整。世界各國產業結構演變的基本趨勢，都是從第一產業依次向第二產業、再向第三產業轉移?！笆濉睍r期，我國只有加快轉變經濟發展方式，使經濟增長建立在三次產業協同帶動的基礎上，建立在主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的基礎上，才能從根本上解決產業結構、技術和管理等方面的問題，才能在未來國際競爭格局中贏得主動。

第二，推進需求結構戰略性調整。怎樣駕馭消費、投資、出口 “三駕馬車”，實現從投資大國、制造大國、出口大國向消費大國轉變，下大力氣降低投資率，穩定出口率，提高居民消費率，優化投資結構和消費結構，推動出口貿易從規模擴張向質量效益提高轉變，成為重要任務。

第三，推進城鄉結構戰略性調整。我國用30年時間走完了西方發達國家上百年的城鎮化歷程，實現了世界史上最大規模的農村人口向城市的轉移。同時要看到，城鎮化進程中也出現了城鎮化質量不高、城鎮化落后于工業化、人口城鎮化落后于土地城鎮化等問題。推進城鄉結構戰略性調整，實現城鄉協調發展，關鍵不在農村而在城市，不在留住農民而在逐步把農民轉變為市民。我們必須遵循城鎮化發展規律，注重對城市發展區位、時序、速度、質量進行引導和調控，統籌規劃，循序漸進，積極穩妥推進城鎮化，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，走出一條具有中國特色的城鎮化道路。同時還必須在工業化、城鎮化進程中，同步推進農業農村現代化，全面提升農村基礎設施建設和公共服務水平，不斷改善農村生產生活條件，建設農民幸福生活的美好家園。