經濟觀察報 謝良兵/文 王建是國家發改委下屬中國宏觀經濟學會的秘書長、研究員，作為中國較早提出要發展都市圈的學者，參與過多次國家區域的宏觀規劃，王建稱他們的工作主要是為國家發改委做規劃的背景資料。

1992年，王建帶領課題組開始 “中國區域經濟發展戰略研究”，1993年幫原國家計委做九五規劃背景資料，王建提出了2010年建設9大都市圈的想法。這一設想在當時引起了巨大轟動，很多人以為這將是中國未來城市化的方向。但讓王建沮喪的是，隨后國家制定的城市建設規劃是要走小城鎮的道路。都市圈的想法成了徹底的少數派。

2005年，到為十一五區域規劃做背景資料時，王建完成了一份 《中國空間結構問題研究》的報告。報告再次提出了要建設都市圈的設想，都市圈的數目也從9個增加到在2030年建設20大都市圈。

到了今年年初，囿于2008年年底的次貸危機影響，中國也在重新思考增長模式的問題，經濟增長原有動力消失之后怎么辦？建設都市圈再次成為王建建議解決問題的手段。而去年以來獲批的多個區域性規劃也與都市圈有關，只是名稱為 “城市群”。

經濟觀察報：你為什么強調要以城市化作為中國新的增長動力？

王建：我們可以看到，2003~2007年，中國經濟的高速增長主要來自兩方面。國內方面，是新世紀以來出現的住房和汽車兩大消費品爆發性需求，引導的消費需求結構升級；國際方面，是新全球化出現新浪潮引導中國的出口結構升級，并且使出口成為這個時期增長最快的需求動力。

但次貸危機之后，這兩方面的動力都在衰退。國內方面，居民收入分配差距逐步拉大，發達市場經濟體的中產階級比重一般在80%左右，但國內這個比例僅占15%，因此難以形成像發達國家那樣，由中產階級汽車與住房消費所拉動的長達20年左右的持續高增長。而世界貿易方面，盡管美國經濟有所復蘇，但危機并沒有過去，中國出口不可依賴。

這個情況之下，未來創造中國經濟的新的高增長動力，既不能寄希望于一些短期的小措施，也不能幻想新全球化在中期內就恢復到以前的磅礴氣勢，而是要踏踏實實、不畏艱險地解決中國的分配結構問題。推動城市化就是在解決中國的收入分配差距問題。

城鄉收入差距這個導致收入差距不斷拉大，其成因不在體制而在戰略選擇，因此只要改變了我國的經濟發展戰略，從“工業化優先”轉向“城市化優先”，就可以顯著縮小收入分配差距。與從調整居民之間的收入分配差距入手解決分配關系問題比較，從加快城市化步伐角度切入，不僅遇到的阻力小，而且會見效快。

經濟觀察報：為什么從城市化角度切入，阻力會小，見效會快呢？

王建：新中國60年中始終采取了“工業化超前，城市化滯后”的發展戰略，這種戰略使中國在長時期內保持了巨大規模的農村人口。工業化是為城市人口生產商品，因為農村居民可以以自然經濟生產方式生存，所以如果只要工業化而不要城市化，就是只要供給增長，不要需求增長，必然會產生嚴重的生產過剩。

但中國政府顯然認識到了經濟內部的生產過剩矛盾正在趨于尖銳，也很明白目前用加大投資的辦法保增長，會與未來產能的更加過剩產生矛盾，因此政府已經把抑制生產過剩危機的爆發作為宏觀調控的中心任務。

過去前30年，為了重工業的高積累，國家不讓農民進城。改革開放以后，我們搞的是離土不離鄉，進廠不進城，搞就地工業化，也不搞城市化。原因是當時中國農民剩余人口壓力太大，為了快一點把工業化搞出來。

另一方面，城市化是需要基礎設施投入，當時中國還很窮，沒有資金可以投入。甚至上世紀90年代前半期中國也還不是很富裕。到90年代后半期，特別到了現在，中國才真正富裕起來?，F在我們有大量剩余資本，2008年的數據顯示銀行的存貸差達到了17萬億。既然農村有過剩勞動力，城市有過剩資本，我們為什么不將兩個組合讓其形成生產力呢？而城市化正好可以把兩者連接起來了。

經濟觀察報：與都市圈相比，城鎮化這種城市化的路徑有何不妥嗎？為什么一定要建設都市圈？

王建：改革開放以來，中國始終以小城鎮為城市化的主要方向，但小城鎮和小城市的人均占地水平要遠高出大城市，以20萬人口的小城市來說，2002年人均城市建成區面積為160平方米，如果未來還要新增8.5億城市人口，也按人均160平方米計算，需占用2億畝以上耕地。

城鎮化是以鎮為主的。西方國家搞城鎮化，比如美國，才3億人口，我們有15億人口，人家搞鎮沒問題，我們所有土地都搞成城鎮，就沒有土地吃飯了。大都市圈模式能夠最集約地利用土地。都市圈之所以為圈，是指圈內有著一套完整的產業體系，就可以大幅度減少交通用地。都市圈的單位土地經濟產出量與人口容納量，要比中、小城市高出十幾甚至幾十倍。中國必須采取大都市圈模式，才能將城市化進程推進到底。

2008年底，中國200萬人口以上的大城市60%在沿海，而50萬人口以下的中小城市73%在內地，小城鎮內地也占2/3。所以提出以中小城市和小城鎮為對象擴容，就是主要在內地增加城市人口，但目前的外出打工農民，主要是向沿海大城市流動。

因此即便用城鎮戶口鼓勵農民工到中小城鎮定居，由于在內地的中小城鎮沒有更多的就業機會，他們也不會向這些城鎮流動，更不會把家庭向這些城鎮遷移。城鎮化對中國來說是錯誤的傾向。如果這個原則不明確，中國城市化的發展必然是盲目的。

經濟觀察報：那么，中國建設多少個都市圈比較合適？

王建：我在《中國空間結構問題研究》報告中曾指出，由于中國地形地貌決定，中國在未來建立的都市圈必須主要在東、中平原地帶，可以建20個。每個都市圈可容納5000萬城市人口，每個都市圈以120公里為半徑，覆蓋4～5萬平方公里。

區域間的經濟發展差距，導致都市圈形成的時間也是不同的，我們把人口3000萬、GDP產出8000億元的都市圈稱為 “發展型”都市圈，人口5千萬、GDP產出4.5萬億元 （按到2030年GDP年均增速8.5％，都市圈人口占全國城市人口75％，GDP占85％計算）的都市圈稱為“成熟型”都市圈，這樣就可以排出20大都市圈的發育時間表。