在過去一年中，浦東迎來了“兩個中心”、迪士尼、大飛機、南匯區并入等諸多利好消息。此時，那些對浦東發展能否保持高速發展勢頭的質疑，也隨之消散。新浦東已然敲定了二次創業的大戰略，規劃出“7+1”的生產力布局。作為新一輪國家戰略的核心功能區，新浦東已再次起航。

“7+1”布局

承載新的國家戰略、行政區劃變更等一系列重任，上海和浦東的主政者首要解決的問題是：如何在上海建設兩個中心、發展現代服務業和先進制造業，發揮浦東新區的核心區功能。

浦東此前的開發布局，分為陸家嘴、張江、金橋、外高橋、（世博）三林和川沙六大功能區，而航運中心建設和南匯并入浦東等變更，需要主政者在生產力布局上作出重大調整。

“19號文件四個關鍵詞是金融中心、航運中心、先進制造業、現代服務業?！?+1’產業布局就是根據這四個關鍵詞來的?！逼謻|新區區長姜睴說。

所謂“7+1”，包括以洋山保稅港區、外高橋港區和浦東國際空運保稅區（三港三區）為主的上海綜合保稅區板塊；以重裝備產業、物流為主的上海臨港產業區板塊；上海國際金融中心建設的主要載體陸家嘴金融貿易區板塊；張江高科園區板塊；原浦東金橋和原南匯工業園等組成的金橋出口加工區板塊；臨港主城區板塊；以迪士尼項目為核心的國際旅游度假區板塊?！凹?”的“1”是后世博板塊，相關的發展規劃、管理體制仍在研究中。

據本報了解，前兩個板塊，上海市政府成立了相應的管委會，實行“市級區管”體制。后四個板塊也已在浦東新區層面成立相應的管理委員會。國際旅游度假區板塊和后世博板塊的相關發展規劃、管理體制仍在研究中。

上海綜合保稅區板塊中的“三港三區”聯動，是兩區合并后要素整合的典型。按照規劃，洋山保稅港區將大力發展國際中轉、現代物流、商品展示、倉儲租賃、期貨交割等多層次業務；外高橋保稅區重點開展國際貿易等貨物和服務貿易功能；浦東機場綜合保稅區重點發展航空口岸物流、貿易和金融服務等功能。

相關人士介紹，這種產業布局最大的亮點是，雖然三港三區地理上不在一起，但卻實現了資源有效整合，避免了之前因為屬于不同板塊而引發的惡性競爭。

生產力格局的重布，在很大程度上緩解了上海建設國際金融中心、發展先進制造業在空間方面的壓力。

截至2009年底，陸家嘴金融貿易區集聚了556家金融機構 （新區603家），約占全市的70%；建成商務樓宇面積860多萬平方米；2009年完成各類稅收超過300億元。但此時，陸家嘴卻飽受部分企業因土地資源稀缺、商務成本高企而遷出的苦惱。

陸家嘴金融貿易區一位負責人透露，“十二五”期間，將推動上海中心、上海船廠地塊、世紀大道兩側等約300萬平方米的商務樓宇建設?！跋乱徊?，金融政策如果再放開，相信我們將迸發出巨大的經濟能量?！?