中國外交60年：從“小外交”到“大外交”

　　1978年十一屆三中全會是中國當代歷史發展的轉折點，我黨毅然決然把中心工作轉移到經濟建設上來，沒有這個大轉折，不可能有中國后來三十年的大發展。三中全會的公報沒有對時代問題做出論述，然而，黨的中心工作轉移到經濟建設上來，卻包含一個重大判斷，即世界大戰在可預見的將來打不起來，否則中國改革開放的布局就不會是今天這樣。實行改革開放后，中國首先發展起來的是沿海地區，可是，在人民共和國成立后的很長時間里，我們認為戰爭迫在眉睫，沿海地區是前線，不發展，等打完仗后再建設。

　　我們再想一想，中國的大發展主要是在鄧小平南方談話之后。南方談話之前，進入中國的外國直接投資十分有限，充其量不過100多億美元，而今天達到了7000多億美元。1992年中國GDP為26638.1億元人民幣，2007年增至24.66萬億元人民幣，南方談話時中國的經濟總量同今天是不可同日而語的。請注意南方談話時國際形勢：東歐發生了劇變，蘇聯已解體。按照戰爭與革命時代的觀念，在資本主義大舉進攻的時候，應當關上大門，固守陣地?？墒青囆∑絽s說：膽子再大一點，步子再快一點。中國的大門不僅沒有關上，而且開得更大了。南方談話17年以來，中國大發展的實踐證明了鄧小平的決策是何等英明!這個決策的根據是什么?那就是世界大變化，時代變了。

　　二、政策大調整

　　實事求是是我們黨的思想路線，這也是我們黨之所以能夠在復雜多變的形勢下永葆青春與活力的根本原因之一。形勢變了，政策必須跟著變，這就是我們常說的與時俱進。

　　回顧中國六十年的外交可以清楚地看到，我們的政策有了很大的調整，主要在以下三個方面：

　　(一)目標變了，從求生存轉為求發展。

　　1949年10月1日中華人民共和國成立后，以美國為首的西方世界對中國施行封鎖和禁運，無所不用其極，妄圖把新中國扼殺在搖籃中。人民共和國成立后不久就爆發了朝鮮戰爭，我們派出了中國人民志愿軍在朝鮮戰場與朝鮮人民一道同美國人進行了激烈的較量，最后在1953年7月簽訂了《朝鮮停戰協定》。此后，中國周邊地區并不安寧。1961年爆發越南戰爭，這場戰爭打了十幾年。越戰期間，中國是越南人民的大后方，我們向越南人民提供了強大的支持，也有不少中國人在與美國人的較量中血灑戰場，長眠在越南。

　　人民共和國成立后，我們同美國人進行了激烈斗爭，不斗不行，因為這關系到人民共和國的存亡。

　　上世紀50年代末，中蘇關系惡化，最后走向破裂。1969年3月2日、15日、17日中蘇先后在珍寶島發生了三次武裝沖突。蘇聯在中國邊界陳兵百萬，人民共和國的生存受到威脅。

　　所以，在改革開放前的29年，中國外交的目標是求生存。然而，隨著時代的變化，我們黨把中心工作轉移到經濟建設上來。外交要為中國現代化建設提供一個良好的周邊環境，外交的目標從求生存轉為求發展，這是一個重大的變化。

　　(二)主導思想變了，從“立異”轉向“求同”。

　　鴉片戰爭之后的100多年里，中華民族面臨的重大課題是救亡圖存。帝國主義國家把中國人踩在腳底下，中華民族要生存下去，我們不接受欺侮，反抗他們的侵略、壓迫和剝削。我們起來革命，這就是“立異”，因為不“立異”就只能馴馴服服地當亡國奴。所以，我們奮斗了100多年，推翻了“三座大山”，建立了中華人民共和國。中華人民共和國成立之后，我們為生存而斗爭，當然也是要“立異”，要不然我們就很難存在下去。然而，時代變了，我們所追求的目標變了，那主導思想必須跟著變，必須“求同”。和平與發展成為當今時代的主題，這個主題后面是世界各國之間日益增長的共同利益。因此，我們“求同”不是一廂情愿，而是看到各國之間的共同利益在不斷增多的這一現實。

　　胡錦濤主席2005年9月15日在聯合國慶祝成立60周年的首腦大會上說得好：“在人類漫長的發展史上，各國人民的命運從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。共同的目標把我們聯結在一起，共同的挑戰需要我們團結在一起。讓我們攜手合作，共同為建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而努力!”

　　(三)外交工作的重點從斗爭轉向合作。

　　在改革開放前29年，斗爭成了外交工作的主導面。同美國斗，同蘇聯斗，斗的目的是為了生存。我們為斗爭也付出了沉重的代價。當求發展成為我們奮斗的目標時，那就要合作。中國要發展，如何才能發展起來?那必須得開放。開放的目的是為了學習和吸收一切人類文明進步的成果，發展中國同世界各國的合作，包括同發達國家的合作?；仡欉^去六十年中國外交的重大案例，可以看出，我們都是通過合作來發展中國與世界各國的共同利益，從而推進我國與世界關系的發展。建立在平等、互利、共贏基礎上的關系是可以持續的。

　　當然，外交工作的重點從斗爭轉為合作，并不意味著沒有斗爭，相反，必要的斗爭是不可避免的。以中美關系為例，1989年中美關系陷入低谷后，中美之間斗爭還是很多的。但斗爭的目的不是為了破裂，而是為了更順暢地發展共同利益，更好地開展合作。

　　三、外交大發展

　　回顧中國外交過去六十年的歷程，是令人振奮的，特別是像我們這些親歷了外交大發展的人，感受更為深切。中國外交六十年大發展，不是局部的，而是全面的;不是短期的，而是可持續的。中國外交的大發展在中國外交四個大板塊中均有充分的表現。這四大板塊是：大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊外交是推進和平與發展的重要平臺。

　　(一)大國關系

　　過去的六十年里，我國與世界各主要大國的關系都有巨大的改善和發展。

　　中美關系：中美兩國于1979年1月建交，到今年1月是三十周年。中美關系大發展是建交前那些對中美關系持最樂觀態度的人也沒有料到的。1979年中美之間的貿易額為24.5億美元，2007年中美雙邊貿易總額達到3021億美元;1979年中國赴美留學人數不足1000人，而2007年猛增為67723人;1979年中國基本上沒有赴美游客，2007年猛增近30萬人。值得注意的是，1979年以來，美國政府先后經歷了卡特、里根、老布什、克林頓和小布什五任總統。他們中既有民主黨，也有共和黨。盡管在五任總統就任初期，中美關系出現過一段短暫的不穩定時期，但過了之后，中美關系又回到正常的發展軌道。兩國之間雖然有這樣那樣的分歧，但正如胡錦濤主席多次指出的，中美之間有分歧，也有共同利益，共同利益遠遠大于分歧。中美關系的大發展就是在美國國內兩黨的共識和中美兩國之間的共識基礎上實現的。

　　中俄關系：人民共和國成立之后，中蘇關系經歷了一個十分曲折的過程，可以說是結盟十年，對抗三十年，睦鄰友好十九年。中俄雙方都總結了歷史的經驗教訓，雙方都認識到結盟不可取，對抗也不可取，可取的是在平等互利的基礎上發展中俄戰略協作伙伴關系。1989年中俄關系正?；?，中俄經濟貿易關系有較大發展，1990年，兩國貿易總額達到42億美元，2007年高達481.65億美元?？梢哉f現在中俄關系處于歷史上最好的時期。

　　中日關系：中日自1972年邦交正?；詠?，總的發展是比較好的。去年是鄧小平訪日三十周年，也是《中日和平友好條約》簽訂三十周年。1978年中日貿易額66億美元，2007年高達2360億美元。

　　當然中日關系也經歷過曲折，從2001年到2006年，中日之間的政治僵冷持續了五年。由于雙方共同努力，僵冷的局面已經結束。中日關系回到了正常發展軌道，處在新的起點上。中日雙方都對戰略互惠關系的進一步發展充滿了信心。

　　中歐關系：過去六十年中歐關系的發展是巨大的。1978年中歐貿易總額46.89億美元，2007年達到3561.5億美元，歐盟成為中國最大的外貿伙伴。盡管雙方有著不同的社會制度和價值觀念，在民主、人權等問題上分歧不少，經常出現一些爭論。但中歐在政治領域的合作也在發展，雙方在一些敏感問題如人權領域的對話增多，了解加深。雙方在貿易領域的摩擦增多，根本原因是雙方的貿易額在迅速增長，而歐盟內部保護主義的傾向抬頭。上述問題的存在并不影響中歐戰略伙伴關系發展的大趨勢。

　　中印關系：盡管邊界問題尚未解決，但是雙方在國際政治領域合作持續發展，經貿合作快速增長。1978年中印雙邊貿易額僅為250萬美元，2007年高達390億美元。中印是兩個正在崛起的發展中大國，相互之間的共同點很多，雙方都認識到中印兩國有一切理由使得雙方在各個領域合作持續健康、穩定地發展。

　　(二)周邊關系

　　過去六十年我們與周邊鄰國的合作取得了飛速的發展。我國與鄰國的關系從睦鄰走向了伙伴，而且伙伴關系的基礎越來越鞏固。就拿東南亞國家聯盟為例，1978年中國與東盟貿易額僅為8.59億，2007年猛增到2025.5億美元。中國對東南亞國家的貿易有巨額的逆差，中國經濟的快速增長給東南亞國家的發展提供了機遇。

　　(三)與發展中國家關系突飛猛進

　　中國與廣大的發展中國家歷史上有著共同的遭遇，今天又面臨著發展經濟、改善人民生活的共同課題。自新中國成立以來，我們同發展中國家的關系歷來都是在平等、互利，相互尊重的基礎上發展的。然而在改革開放前，中國的經濟總量很有限，我們與發展中國家的經貿合作還停留在比較低的水平上。1978年改革開放后，我國的經濟實現了持續快速的發展，這就為我國與廣大發展中國家關系的發展創造了良好的條件。就拿我國與非洲和拉丁美洲國家為例，1978年中國與整個非洲國家的貿易額僅為7.65億美元，然而2007年猛增到735.7億美元。1978年我國與拉丁美洲貿易額為7.3億美元，2007年突破1000億美元。

　　一批發展中國家在崛起是當代國際關系中一個突出的特點，在這股大潮的推動下，我國與廣大發展中國家的共同利益快速增長，雙方都認識到，經貿領域目前所取得的進展只不過是剛剛開始，還存在著巨大的發展空間。

　　(四)多邊外交

　　六十年來，中國的多邊外交進入了一個嶄新的階段。首先，我們對多邊外交重視程度上升。隨著世界的變化，國際力量的對比在發生變化，現存的國際體系需要改革。如何進行改革?顯然改革不能由一個國家或少數幾個國家說了算，改革要大家參與，必須在多邊框架下進行。因此，我們對多邊外交的參與從局部走向了全面。就拿聯合國維和行動為例，在1971年中國恢復了聯合國的合法席位之后的相當長的時間里，中國是不認同聯合國維和行動的。然而，隨著中國改革開放的深入和與外部世界關系的變化，中國積極參與聯合國維和行動。迄今我們已派出了1萬人，參加16項維和行動，是安理會“五?！敝信沙霾筷犠疃嗟膰抑?。

　　隨著中國的發展，我們在多邊外交中的作用也在上升。過去國際上有不少問題人們根本不征求中國人的意見，我們也不愿意發表意見，覺得與我關系不大。但是，今天不一樣了，中國與世界變得越來越相互依存，中國的發展離不開世界，世界的繁榮穩定也離不開中國。因此，世界要求中國在多邊領域發揮更大的作用。我們也樂于在這個過程中盡到自己的責任。朝核六方會談就是由中國倡議得以進行的，受到國際輿論的廣泛贊揚。

　　總之，過去這六十年中國外交的大發展為我國建設中國特色社會主義創造了良好的國際環境。中國外交已經從“小外交”走上了“大外交”，從政治外交擴展到經濟、金融、文化、教育、科技、體育、軍事外交，中國的人民外交和公共外交也越來越活躍。中國外交的舞臺從來沒有像今天這樣廣闊;中國外交能夠為中國的現代化建設、為世界和平與發展所發揮的作用從來沒有像現在這樣重要;中國人民對外交的關注也從來沒有像今天這樣深。中國外交真的是進入了一個黃金時期!

　　我國六十年外交上的成就是巨大的，但是距離我們要達到的目標，還有很長的路要走。中國的目標是把中國建設成為富強、民主、文明、和諧的國家。就世界而言，胡錦濤主席2005年在聯合國成立六十周年首腦會議上鄭重地提出了“建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界”。當然，在今天的世界上，還有很多不和諧的因素，要克服這些不和諧因素，還有很多工作要做，這也給中國外交提供了巨大的工作空間。我相信，在中央正確領導下，經過外交戰線上全體同志的共同努力，我們一定能夠實現我們的目標，并且能一步一步接近人類所向往的“和諧世界”。

　　(作者為外交學院原院長、中國前駐法國大使、國際展覽局名譽主席)