“2008-2009年度中國開發區投資潛力評價報告”（四）
報告四：中國大陸產業招商地圖
4.1戰略需求與背景
4.1.1經濟結構的調整
受金融危機的影響，我國出口大幅度萎縮、出口加工企業紛紛倒閉以及外資企業相繼撤離，加速了我國落后產能的淘汰。同時，危機給發達國家經濟體系造成了沉重打擊，使其以技術壟斷、資本控制和關鍵產業環節鎖定為基礎的產業價值體系受到動搖。當前，抓住核心技術突破、關鍵產業環節進入以及產業價值鏈重組的機遇，我國就能夠在新的全球價值體系中占據重要戰略地位，贏得未來發展的先機。這就需要以前瞻性研究和快速響應的信息情報體系為支撐，迅速把握自身的需求和未來的趨勢，敏銳捕捉瞬息變幻的機會點，在全球變革與調整中實現產業位勢的升級和整體經濟的跨越式發展。
4.1.2發展方式的轉變
長期以來的出口導向型發展和粗放式擴張，使我國陷入了落后產能的過度擴張、資源與環境的過度消耗以及對引進技術過度依賴的低端增長陷阱。面對當前日益復雜的國內外經濟形勢，我國既要保增長更要調結構和保質量面臨著嚴峻的挑戰。新發展項目的引進承擔著更艱巨的使命，不僅項目自身要具有良好的增長性，而且還要對區域產業結構的升級和經濟結構的優化調整發揮帶動和示范效應。這就要求招商部門要以現有產業體系為基礎，精選優選具有強關聯帶動性的高端項目，帶動區域經濟整體的升級轉型。
4.1.3技術進步的創新
全球化使各國在科技經濟上的相互之間的聯系與依存度增強，在當前技術創新群體化突破的時代，封閉與孤立的創新終將被時代的浪潮所淹沒和淘汰，而開放引進與聯合創新有利于提升創新能力和擴展創新空間。但無準備、無選擇和無目標的引進，面臨陷入“引進、落后、再引進、再落后”困境的風險。因此，開放創新要求我們的技術引進要做到“知己知彼”，根據自身的關鍵需求和技術吸收能力來有針對性地引進與聯合，有效整合利用全球創新資源，實現自主技術與引進技術的互補和協同發展。
由此，在新的發展時期，招商不再是上數量和上規模的事情，而是影響到產業升級、結構調整和戰略選擇的關鍵。我們需要以科學發展觀為指導，建立起支撐區域戰略規劃和產業發展遠景的招商決策支持體系，以客觀、全面和精準的信息支持招商項目的搜索、評估與甄選，以完善的后續服務保障目標項目的接洽、落戶和區域的關聯性嵌入。
4.2內涵與意義
4.2.1產業招商的內涵
產業招商地圖是根據區域戰略規劃和產業發展需求定制化繪制的潛在招商目標圖系。它描繪了區域發展所重點關注的產業和技術在全球的分布與趨勢，解構出細分技術領域的關聯圖譜，結合區域現有產業基礎與優勢分析出亟需解決的關鍵技術瓶頸和所需引入的配套或互補性產業環節，并能夠根據需求實現全球范圍的產業與技術搜索，最終鎖定潛在目標企業、機構或個人。產業招商地圖的內涵具體體現為以下三個方面：
第一，產業招商地圖是區域產業未來發展的愿景圖，展現了政府、企業、大學或科研機構等利益相關者對區域未來發展的構想，是知識、理想、公共資源、相關投資以及控制與管理流程集結與融合的結果。
第二，產業招商地圖是區域精準化招商的技術方案，它提供了全面性的產業與技術信息情報，為區域產業與技術的戰略需求提供了確認、評估及選擇策略的完整方案。
第三，產業招商地圖是科學招商的過程管理工具，它能夠捕捉到未來產業與技術的發展趨勢，識別區域產業未來成功發展所需要的關鍵環節，并幫助搜索、對接和引進這些關鍵要素。
4.2.2產業招商的意義
產業招商地圖有助于把握當前全球科技、經濟與產業的動態特征，能夠向政府和產業傳遞重要的產業與技術信息，為區域產業規劃和科學招商決策提供具有直接操作性的有效支持。因此，實施產業招商地圖計劃對于促進區域發展和提升產業競爭力具有重要的現實意義。
第一，有利于加快產業升級和調整。通過有針對性地引入具有國際競爭力的國內外人才、技術和項目以及具有高技術、高附加值的高端產業與技術環節，產業招商地圖計劃能夠快速帶動區域產業結構的升級轉型，提升區域產業在國際價值鏈中的整體地位。
第二，有利于促進產業集群創新?；趯^域產業的戰略關聯性分析進行招商，產業招商地圖計劃能夠有計劃、有步驟地填補的產業鏈缺失環節，前瞻性地部署戰略性關鍵環節，強化了相關企業的關聯互動，帶動區域產業鏈上下游的升級發展和協同創新。
第三，有利于加強自主創新的能力建設。實施產業招商地圖計劃可以實現以自主優勢技術為基礎和架構來遴選引進技術，避免了成套引進所帶來的核心技術鎖定和對引進技術依賴的問題，有利于提升對引進技術的消化、吸收和再創新能力，實現自主技術在開放創新中的跨越式發展。
第四，有利于促進區域之間協調發展。產業招商地圖計劃能夠深入挖掘不同地區的資源稟賦和產業基礎優勢，并綜合考慮相鄰區域確定細化的產業發展方向，精準標定產業招商目標，有利于形成區域之間細化分工布局和互補式發展格局，從而為促進區域資源優化整合和跨區域合作奠定基礎。
第五，有利于提升招商過程的談判地位。產業招商地圖計劃能夠清晰描繪潛在招商目標的產業與技術特征，協助評估引入項目的價值與意義，并分析區域產業優勢與其互補性和關聯性，能更有效地結合區域優勢與需求來甄選招商項目，解決了盲目“招大引強”付出高昂招商成本（包括土地、資金等）的問題。
4.3目標定位與原則
4.3.1目標定位
實施產業招商地圖計劃旨在建立科學化的招商決策過程，實現招商工作從規模數量擴張向質量效益優選轉變、從分散化粗放招商向專業化集約招商轉變、從無標的地毯式招商向目標明確的精準招商轉變、從以個體效益為導向的招商向以整體優化發展為導向的招商轉變以及從以短期價值判斷為基礎的招商向以長期趨勢和潛力評估為基礎的招商。
實施產業招商地圖計劃最終是要實現三大戰略目標：一是捕捉未來重要產業與技術的發展機遇，進行前瞻性戰略布局，搶占全球市場與技術制高點；二是精選優選關鍵產業環節和核心技術環節，帶動區域產業升級轉型和推動經濟結構的優化調整；三是發掘自主技術能力的潛在優勢，促進引進技術與自有技術的緊密結合，以引進和聯合帶動自主創新能力的提升和強化。具體的階段性目標包括：
（1）半年內，為地方政府重點產業規劃提供咨詢意見和數據信息支持，制定區域產業發展路線圖，鎖定數個重點招商目標；
（2）一年至兩年，完成3到5個有示范和引導效應的項目落地；
（3）三到五年，實現相應的關聯配套項目的引入和發展，形成引進項目與區域產業聯動發展的格局，帶動區域產業與技術轉型升級；
（4）五至十年，掌握關鍵產業環節與核心技術的控制權，形成重點產業的“技術極”和“增長極”。
4.3.2原則
根據上述目標定位，產業招商地圖計劃的實施需要遵循以下原則：
有的放矢的原則：采用宏觀趨勢分析、區域戰略分析、產業細分關聯分析等相結合的方法，逐級搜索和逐層篩選，明確招商目標，有針對性地制定合作方案和談判策略。
因地制宜的原則：深入開展區域產業戰略研究，根據不同區域、不同產業的特點來量身定制產業招商地圖，以最大限度發揮區域潛能為目標來搜索和選擇招商目標。
聯合互動的原則：充分調動政府、企業、大學、科研機構等利益相關主體參與產業招商地圖的編制，在地圖計劃的實施過程中達成發展共識和促進戰略行動的協調。
服務跟進的原則：落實與潛在招商目標的對接和聯系，為前期考察、合作談判、項目評估、后續的業務對接以及人員培訓等提供全過程的支持性服務，切實保障項目的引入、落地和根植發展。
4.4主要任務
4.4.1開展產業戰略研究
跟蹤研究全球產業與技術發展趨勢，及時提供區域聚焦的重點產業最全面和最前沿的資訊，結合區域資源和基礎的優勢分析確定能夠進入并有潛力占據重要戰略位置的產業和技術領域；系統診斷和深入解構區域產業發展現狀，判斷區域產業鏈的薄弱和缺失環節，以產業關聯分析和技術戰
略分析相結合，把握區域產業戰略升級轉型的關鍵環節；全面分析重點產業的分布和區域競合關系，立足于國家的整體利益和目標，制定優化區域產業戰略布局的方案，促進區域之間形成主導產業錯位發展、關聯產業功能互補、關鍵領域共同推進的協同發展格局。
4.4.2描繪產業招商地圖
結合戰略研究和區域規劃選定重點產業領域，描繪相關企業、機構以及專利技術在全球的分布圖，確立重點關注的區域和機構；通過專利分析，深度解析目標產業的專利分布和關聯結構，描繪細分產業領域的專利技術圖譜，識別關鍵技術環節和技術互補性需求，配合區域產業戰略研究，制定相應的產業技術路線圖，指導區域主導產業的發展方向；依據區域產業的發展方向，在全球范圍內進行產業與技術搜索，確定關鍵產業環節和核心專利技術的所有人、所屬企業或所屬機構，描繪出潛在的招商目標或合作伙伴的分布地圖，即產業招商地圖；基于對區域產業體系的深入分析，辨識區域內相關企業之間的業務與技術聯系，描繪出區域產業的關聯圖譜，為加強區域內企業之間的合作、促進集群創新和加快入駐企業的適應與融合提供政策決策參考，為區域外企業了解當地產業發展基礎和尋找合作對象提供商務指南。
4.4.3促進項目的引進與落地
立足于重點區域與重點產業，建立國際聯系渠道和招商信息網絡，與相關區域政府、行業協會、商會、大學或科研機構等簽訂合作備忘錄，為實施具體的招商工作奠定基礎；以產業招商地圖為基礎，瞄準重要潛在招商目標，開展有針對性的信息收集、對應性分析以及項目引入的可行性分析，制定招商策略和談判對策，保障以最小化的成本代價引入最切合需求和最有價值的項目；與潛在招商目標接觸，試探合作意向和探討合作方式與機制，鎖定最具有可行性的招商目標，組織相關項目對接和商務考察活動，幫助實現項目的引進與落地；對引入項目進行跟蹤評價，督促核心環節的落地，協助解決與區域產業的連接與合作問題。
4.4.4完善招商服務體系
建立產業與技術信息服務平臺，系統收集和發布國內外重要產業的技術供需信息，通過吸引相關行業組織、產業服務機構、政府投資促進與產業促進機構以及大學或研究所加盟，建立起產業創新資源連接與共享網絡，支持合作伙伴的搜索、產品服務與技術的交流互換以及全球開放創新與區域整合。
建立五百強虛擬辦公室，為世界五百強企業、大學或科研機構、國際商務促進機構以及創新促進與技術轉移機構等提供隨時進入的平臺和機制，促進其設立聯絡辦公室或辦事處建立業務聯系渠道，支持和鼓勵其進行商務考察和開展試探性合作。
建立招商評估與支持中心，提供專業的行業與技術資訊，針對不同產業的技術特征制定相應的項目評估方法和項目管理規范，為政府招商項目的甄選提供技術關聯性與先進性分析和創新價值評估的支持，并通過專業信息系統和商務網絡為企業及其他機構的技術合作伙伴的選擇提供信譽與技術能力評價支持。
建立科技招商培訓體系，開展產業技術地圖、國際專利制度與技術合作、科技項目管理與風險預警、國際投資與政策指南、科技項目談判以及科技商務專業外語等專題培訓，為政府培訓專業
的科技招商人才。
4.5執行與管理
4.5.1組織實施
商務部總體規劃產業招商地圖計劃的方針和政策，商務部投資事務促進局具體負責組織商務部國際貿易經濟合作研究院、中國科學院科技政策與管理科學研究所、湯森路透科技集團及其他相關機構或專家推進產業招商地圖計劃，承擔產業招商地圖的推廣、執行、評價、服務和協調工作。具體實施步驟如下：
（1）中國國際投資促進中心負責產業招商地圖計劃的推介工作，與地方政府、高新區以及其他相關機構建立聯系與溝通機制，甄選具有迫切需要和執行基礎的典型區域組織推進產業招商地圖計劃；
（2）商務部國際貿易經濟合作研究院牽頭組建跨部委的咨詢專家團隊，以中國科學院科技政策與管理科學研究所為核心支撐開展區域產業戰略研究，由湯森路透科技集團提供相關產業與技術的最新發展態勢信息，確定區域重點產業發展方向、技術路線選擇、戰略聯合策略等；
（3）以確立的重要產業環節或專利技術為基礎，湯森路透科技集團依托自身專業科技信息優勢，繪制系列的產業招商地圖，包括全球產業與技術分布圖、專利技術趨勢圖、細分產業領域專利技術的關聯圖譜以及潛在招商目標或合作伙伴分布圖等，提供對應的專利技術的所有人、所屬企業或所屬機構的瞄準機制，明確招商目標；
（4）基于產業招商地圖的信息支持，依托商務部投資促進事務局廣闊的國際合作網絡和豐富的商務促進經驗，由中國國際投資促進中心組織與潛在招商目標進行正式與非正式的接洽，開展“創新與投資沙龍”、相關商務考察和項目對接以及招商培訓等活動，為區域的精準招商提供渠道、平臺和服務支持；
（5）由中國國際投資促進中心牽頭組建招商技術支撐團隊，配合區域政府開展招商會晤、推介、談判、考察以及項目評價等活動，保障目標招商對象的落戶和與區域產業體系的對接與融合。
4.5.2政策措施
（1）區域性的政策配置
建議實施產業招商地圖計劃的各區域政府設立“產業招商地圖”專項資金，保障產業招商地圖計劃的組織實施；以產業招商地圖為支撐，修訂和完善區域產業規劃；配合產業招商地圖計劃的執行，研究制定重點發展產業的支持政策和重點引入的人員、技術、企業和相關機構的優惠政策；以促進產業關聯和集群創新為目標，規劃整理引入項目的用地空間，保障項目以及相關人員的落地和安置問題。
（2）商務部門的政策配置
加大對實施產業招商地圖計劃地區商務平臺建設的支持，重點部署相關產業的國際合作基地、聯合創新中心、國際商務聯絡機構以及產業出口基地等載體和平臺，積極引導相關國際企業、大學或科研機構以及各類服務機構落戶或設立分支機構，協助區域開展相關國際商務活動、建立海外分支機構等；優先實施相關產業國際商務合作優惠政策，簡化引入企業設立、相關重要設備和技術進口審批、相關產業和服務進出口審批等程序。
（3）相關部門的政策協同
聯合科技部、發改委、財政部等相關部門，研究制定支持重點產業國際化發展和重要產業戰略性技術開放創新的政策工具，在實施產業招商地圖的區域先行先試，形成科技政策、產業政策、財稅政策、商貿政策等的協同效應。
4.5.3管理機制
（1）強化分工協作
產業招商地圖計劃的制定與實施過程由商務部投資促進局進行統籌協調，形成相關機構各司其職、密切協商、共同推進的發展格局。
在戰略制定階段，由商務部國際貿易經濟合作研究院負責研究總協調，中國科學院科技政策與管理科學研究所重點承擔區域產業與技術戰略研究，湯森路透科技集團負責相關信息提供和產業招商地圖繪制，世界創新研究院與商務部國際貿易經濟合作研究院聯合進行跨國公司產業與技術信息的跟蹤分析。
在招商目標的確定階段，由湯森路透科技集團主要負責關鍵招商目標的搜索和確定，中國科學院科技政策與管理科學研究所提供產業與技術環節的確定機制，世界創新研究院與商務部國際貿易經濟合作研究院提供跨國公司或國際機構引入的可行性甄選機制。
在招商執行階段，由區域政府主要負責組織招商團隊和安排相關資源保障項目落地，商務部投資促進事務局提供洽談與合作的國際渠道，中國國際投資促進中心提供相關的招商決策與活動支持服務。
（2）完善組織機制
為保證眾多機構的有效參與和協調，產業招商地圖計劃的執行將搭建跨組織和跨區域的職能組織部門，促進相互之間的信息交換、業務合作以及資源整合。
在研究組織方面，分別設立分行業的產業研究中心、區域戰略研究中心和跨國公司研究中心，各參與研究機構的專家按研究領域進行分工協作，日常性地收集和跟蹤各領域的信息動態，深入研究各領域的重要戰略問題，為產業招商地圖計劃提供扎實的研究支撐。
在推廣和執行方面，實行分區域和分產業的職能分工。設立大區管理總監，主要負責區域性推廣和區域關系的建立與維護，切合地方需求確定招商地圖計劃的具體操作細節；設立產業招商總監，
按產業領域進行分工，主要負責建立和維護與其對應產業跨國公司、行業協會、部委等的聯系，依據產業招商地圖，實施相應的產業招商和后續支持服務。
（3）建立跟蹤評價與服務制度
根據招商地圖，實時評價招引項目的對應性與關聯性，并以全過程的跟蹤服務保障招商項目的切合需求；開展中長期的績效評價，評估招商地圖計劃引入項目的產業升級與區域帶動效應，以此為基礎修正和完善招商項目的甄選標準，逐步改進對引入項目的后續跟蹤服務。
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