甄小英、許耀桐：什么是黨內民主？
7月9日下午14：00—15：00，中央社會主義學院原副院長、中央黨校黨建專業博士生導師甄小英，國家行政學院政治部、科研部主任、北京大學兼職教授、博士生導師許耀桐做客人民網“七一社區·理論論壇”，以“推動黨內民主 激發全黨創造活力”為題進行訪談，與廣大網友進行在線交流。
訪談全文
[主持人]:各位網友大家下午好，歡迎收看人民網視頻訪談。黨內民主建設是執政黨的重要問題，十七大以來黨內重視民主建設，在6月29號舉行的中共中央政治局第十四次集體學習時，胡錦濤總書記強調在新的歷史條件下必須高度重視和積極推進黨內民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發全黨創造活力，更好地堅持科學執政、民主執政、依法執政，進一步形成全黨、全國各族人民齊心協力，推進中國特色社會主義偉大事業的合力。今天就“推動黨內民主 激發全黨創造活力”這樣的話題，我們請到了兩位專家。
[主持人]:國家行政學院科研部主任、北京大學兼職教授博士生導師許耀桐先生和中央黨校黨建專業博士生導師甄小英老師。
國際國內五大因素促使我們加強黨內民主建設
[主持人]:胡錦濤總書記強調在政治局學習時強調，在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進黨內民主建設。新時期為什么要特別強調黨內民主建設問題？
[甄小英]:第一，中國共產黨擔負著艱巨的執政使命，面臨前所未有的機遇和前所未有的挑戰。抓住機遇，成功應對挑戰，2020年，我們將實現工業化，實現惠及十幾億人口的全面建設小康社會目標，到2050年，基本實現現代化，屆時，中國的經濟總量將大體占世界經濟總量的三分之一，（1820年，中國經濟總量大體占世界的三分之一，以后逐步衰落。改革開放30年快速發展，2008年，國內生產總值突破30萬億元人民幣，也只占世界經濟總量的6%。）新中國建立100周年時，經過執政后的百年奮斗，將真正實現中華民族偉大復興。
[甄小英]:我們面對前所未有機遇，也面對前所未有的嚴峻挑戰，有人稱為“世紀”挑戰，有的稱“時代挑戰”。（1）比如，各國綜合國力的競爭和較量越來越激烈。在綜合國力競爭中，在科技、軍事、經濟方面我們 將長期面對西強我弱局面?？茖W技術突飛猛進，科技發展已成為關系一個國家興衰的關鍵因素。發達國家科技在經濟增長中的貢獻率已超過70%，美國已達到80%。而我國現在的科技在經濟增長中的貢獻率僅 在40%左右。我們說要建立創新型國家，創新型國家科技進步的貢獻率應在70%以上，對外技術依存度應在30%以下。我國對外科技依存度高達50%，美國、日本僅為5%左右。不掌握核心技術，沒有自己的自主知識產權，出口產品，只能賺個加工費或組裝錢。我們出口8億件襯衫才換一架空客飛機。
[甄小英]:（2）中國的發展又一次走到歷史的轉折關頭。處在工業化、現代化發展的一個臨界點上。進入工業化、現代化的“邁坎”時期。我們在解決了溫飽、實現了低水平的小康目標后，十七大提出全面建設小康社會的新要求，改革進入關鍵時期，發展進入新階段， 意味著那種粗放型、高投入、高消耗、高污染的經濟增長方式已經不能再持續下去了。必需轉變經濟發展方式，全面貫徹落實科學發展觀，在新的起點上，實現更好更快的發展。同時，由于社會深刻轉型，經濟迅速發展，一系列與經濟急速擴張相聯系的經濟總量失衡逐漸凸現出來；這30年也是結構變化最為劇烈的時期，一系列結構性失衡也逐漸顯現出來。我們正面臨著并將長期面對一些亟待解決的突出矛盾和問題，經濟社會發展呈現出一些階段性特點，處在矛盾凸現期。
[甄小英]:(3)國際形勢復雜多變，特別是面對世界金融危機。面對可以預料也包括難以預料的困難和風險。保發展、保穩定、保民生的任務都很艱巨。
[甄小英]:在中國發展的這樣關鍵時期，抓住機遇，中國特色社會主義事業就如大鵬展翅，乘勢而上。而若喪失機遇，在這個不進則退、慢進則退的時代，將處于非常被動甚至危險的境地。因此，特別需要推進黨內民主，激發全黨的活力、創新能力，凝聚全黨力量，集中全黨智慧。領導人民共創偉業、攻克時艱。
[甄小英]:推進黨內民主，是現實需要，也是歷史的經驗。在抗日戰爭進入相持階段的轉折時期，毛澤東在黨的六屆六中全會上的政治報告中，專門講了《中國共產黨在民族戰爭中的地位》問題，提出黨要擔負起領導抗日戰爭的責任，這關系抗戰的勝利和中華民族的前途，他強調“處在偉大斗爭面前的中國共產黨，要求整個黨的領導機關，全黨的黨員和干部，高度地發揮其積極性，才能取得勝利”，并專門講了發展黨內民主的問題，指出“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活潑、勝任愉快、生長新的力量，突破戰斗難關的一個重要的武器?！?BR>
[甄小英]:第二，在社會深刻轉型、大變動的時期，特別是改革開放30年，在取得巨大成績的同時，也積累了一些矛盾，出現了大量新情況新問題，如何總結經驗，解決發展中的問題，繼續前進？黨內思想活躍，存在各種不同的看法，也包括存在一些錯誤認識。比如有人認為現在出現的一些分配不公、貧富差距過大、城鄉、區域、經濟社會發展不平衡等問題是市場經濟造成的，主張向改革開放前的計劃經濟體制回歸；有人認為政治體制阻礙了經濟發展，主張以西方憲法為模式，進行政治體制改革，包括搞西方的三權分立、議會制，多黨競爭，輪流執政等等；也有人認為改革開放30年，我們的措施都是民主社會主義的措施，應當走民主社會主義道路等等。我們要繼續前進，必須解決好舉什么旗、走什么路，實現什么樣的發展及如何發展的問題，也就是，堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持改革開放， 推動科學發展。而且要做到不動搖、不懈怠、不折騰。理論堅定，行動才能堅定，思想上的共識是全黨團結一致的基礎。思想認識問題不能用強制、命令的辦法解決，只能用民主的方法、說理的方法，通過討論、教育，解惑釋疑，求得真正的共識。在政治高壓下形成的表面統一，是虛假的統一，不可持續的統一，犧牲創新、活力的統一，歷史證明，在表面的鴉雀無聲下，往往蘊藏著尖銳的矛盾，到一定條件下，矛盾爆發，往往會造成黨內派別叢生、公開化甚至導致黨的分裂瓦解，蘇共的垮臺，就給我們提供了非常深刻的教訓。在大變動時代，黨內產生不同認識，包括錯誤思想是不可避免的，不能過度政治化地看待這些問題，更不能用過去階級斗爭為綱的思維方式看待和解決這些問題，用發揚民主，充分說理的方法，增強全黨思想上理論上的共識，從而做到“不動搖、不懈怠、不折騰”格外重要，有重要的現實意義，在黨的自身建設上也有深遠的歷史意義。
[甄小英]:第三，組織上代際繼替，靠權威、個人魅力維系黨內正常運轉的時代已成為過去。擴大黨內民主，完善民主集中制的各項制度，使黨的各級領導人員包括最高領導層的更替、重大問題的決策、應對各種風險和突發問題，都能夠制度化、規范化、程序化，按照民主集中制健康有序進行，這是關系黨的長治久安和充滿活力的大問題?？棵裰骷兄?，化解黨內矛盾，甚至危及，是一個黨不斷成熟的標志。蘇聯解體后，社會主義國家的共產黨也在積極進行改革。比如越南共產黨在民主建設上的步子還是比較大的。越共八大后，離九大換屆還有一年半時間，政治局曾通過一個決議，提出黨的最高領導人的變動問題。提交中央委員會討論，越共中央委員會否決了政治局的決定。政治局按民主集中制的規定，執行了中央委員會決定。到越共九大時，按照正常選舉程序，實行了平穩有序的新老交替。要在過去，社會主義國家得共產黨內，政治局于中央委員會的意見不一，可能會產生黨內危機甚至混亂等問題。越共靠制度、體制機制解決黨內問題，特別是解決最高領導層的民主有序平穩交替問題，是解決了一個非常重要的黨建問題。在中國共產黨面對明顯的代際繼替的時代，推動黨內民主的發展，對保持黨和國家的長期久安，有深意、新意。
[甄小英]:第四，在社會主義市場經濟條件下，社會利益關系復雜化，利益群體多元化也是必然的，現在也是各種利益矛盾錯綜復雜的時期。通過發展黨內民主，充分反映各階級、階層和不同利益群體的不同意見，在制定政策時，能夠很好地進行利益整合，反映不同階級階層和群體的利益要求，使我們的路線方針政策能夠最大限度地統籌兼顧到各方面的利益，實現科學決策、民主決策，對構建和諧社會，保持社會穩定具有特別重要的意義。
[甄小英]:第五，不斷發展黨內民主，通過發展民主，加強黨內監督、遏制腐敗，搞好黨風廉政建設，對我們這樣長期執政的大黨老黨，跳出歷代統治者掌權后，因為腐化墮落而導致人亡政息的興衰周期率具有特殊重要的意義。胡錦濤同志多次強調，中國共產黨的執政地位不是與生俱來的，也不能一勞永逸?？偨Y蘇共的教訓，中央領導人指出“政權在手，不一定人心在握，群眾在手，不一定力量在握”。長期執政容易產生官僚主義、形式主義等不正之風，轉型期由于制度的不配套，有空子可鉆，也往往是腐敗的高發期。作風不是物質力量，但可以轉化為物質力量，有時，甚至勝似物質力量?？谷諔馉帟r期，美國軍事考察組來華考察后，就的出一個結論：“看來國民黨占領著大片土地，而共產黨占領著大片的人心?！敝袊伯a黨這是靠著與人民群眾緊密聯系在一切的優良作風，贏得人民的支持。得人心者得天下。發展黨內民主是黨自覺地進行自我完善、自我更新，清除腐敗，維護執政安全的重要措施。
[甄小英]:總之，民主是黨的性質、先進性的題中應有之義。黨的先進性不僅取決于其奮斗目標、指導思想、成員的構成等等，也如馬克思恩格斯所說，還因為共產黨是民主性質的政黨，組織是完全內民主的。在建立共產主義者同盟時，思想就很明確，就是要建立一個既不同于個人集權、個人專斷的密謀組織，也不同于那種松散的毫無戰斗力的、自由出入的俱樂部式無政府主義的組織。在共產主義者同盟章程中，其組織架構、運行機制都體現出民主政黨的性質，雖然沒有使用民主集中制這個詞，但都是按民主集中制原則規定的。黨內民主也要隨著時代的發展，不斷與時俱進，當前，大力推進黨內民主建設，是堅持黨的性質，保持發展黨的先進性的題中應有之義，也體現出黨的建設與時俱進和時代特征，具有重要的現實意義。
[主持人]:謝謝甄老師的詳細解答。在十七大報告當中提出要以改革創新的精神，推進黨的建設的新的偉大工程。請您談一談黨內民主在黨的建設格局當中的重要位置？
[許耀桐]:這個問題非常重要。十七大報告對黨的建設進行了總體部署。這個總體部署，包括“七大建設”。也就是執政能力建設、先進性建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。為了搞好這七大建設，報告強調了“六個要點”，也就是深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨；繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質領導班子；積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一；不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質人才隊伍；全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設；切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。
[許耀桐]:我個人認為，在“六個要點”當中，黨內民主建設起著至關重要的作用。因而，它居于關鍵的、核心的和突出的地位。這是因為其他的五個要點，都離不開黨內民主建設這個最重要的要點。如果說黨內民主建設搞得不好，我想其他的建設，也很難搞得好。黨內民主建設具體包括哪些內容？從十七大報告來看，我們當前開展的黨內民主建設，可以科學地概括為十個方面，第一，就是要明確黨員的民主權利。十七大報告指出，要“尊重黨員主體地位，保障黨員的民主權利?！秉h員權利包括哪些？有“15權”，即：知情權、參與權、管理權、建議權、批評權、檢舉權、監督權、表決權、被選舉權、罷免權、申辯權、保留意見權等等。特別是黨員對黨的各級干部擁有三權，也就是批評權、選舉權和罷免撤換權，這也是反映黨內生活正常不正常、健康不健康的標識。第二，實行黨務公開，營造黨內民主討論的環境、氛圍；第三，實行黨的代表大會，代表任期制和黨代會常任制；第四，完善黨的各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。第五，嚴格實行民主集中制和個人分工相結合的制度，反對和防止個人和少數人專斷；第六，要推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。第七，建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作，并接受監督的制度；第八，改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，如超額選舉方式等等；第九，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上一級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍；第十，探索擴大黨內基層民主的實現方式，比如黨的干部要接受民主評議等等。
黨內民主建設重點在抓基礎、抓關鍵 具體制度上應完善創新
[主持人]:謝謝許教授。在進入新時期，我們的黨的執政環境也應該發生了新的變化。時代的發展也給當代民主建設提出了新要求，接下來要請教甄教授，下一步黨內重點建設體現在哪些方面？
[甄小英]:我覺得十六大提出的發展黨內民主的總體思路現在還適用。十六大提出以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。十七大總結了十六大之后，發展黨內民主的理論和實踐方面的好經驗，在保障黨員民主權利方面，明確提出尊重黨員的主體地位，出臺了保障黨員民主權利條例（正式）。在完善黨的代表大會制度方面，實行了黨代表大會代表常任制，在完善黨的委員會制度方面，十六大以來，中央帶頭理順黨內的權力運行機制，堅持政治局向中央委員會報告工作，并接受監督。十七大，明確規定了建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議報告工作并接受監督的制度。
[甄小英]:當前，發展黨內民主的重點：一是抓基礎，一是抓關鍵。保障黨員主體地位，擴大黨的基層組織民主是黨內民主建設的基礎；理順黨內權力結構及其運行機制，主要是健全黨代表大會制度和黨的委員會制度，是黨內民主制度化、規范化的關鍵。改革開放以來，特別是十六大、十七大以來，我們在理論上、制度上基本理順了黨內權力結構和運行機制，糾正了改革開放以前，黨內權力結構倒運行的一些問題，比如理順了政治局與中央委員會、常委會與全委會的關系。也出臺了黨員的權力保障條例，現在 的重點，是使上述制度具體化、可操作化，制度化、規范化、程序化，科學化。因此，需要制度、體制機制的創新，才能進一步落實十七大提出的發展黨內民主的任務，并把黨內民主進一步推向前進?；鶎用裰饕酝晟泣h務公開、黨員議事制度、民主選舉制度，村級黨的干部包括書記直選，現在一些地方，如四川一些地方進行試點，鄉鎮黨員直選黨委班子。還需繼續探索擴大黨內基層民主的多種實現形式。發展黨內民主的具體突破口，主要是從基層民主、干部人事制度改革和黨的委員會制度建設入手。
[甄小英]:比如：全委會如何監督常委會？黨員如何行使參與權、監督權、包括對所選干部的監督、質詢權？全委會如何成為本地區重要干部任用、重大問題決策主體？ 這些問題的解決，都需要進行制度創新。上海閔行區委就健全黨委會工作制度，進一步發揮全委會作用等方面進行了創新。比如，（1）把“重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的決策權交給全委會。常委會主要對常規性工作和突發事變決策。常委會的重要議題每年初由全委會確定。（2）每年召開四次委員會全體會議（黨章規定至少兩次），建立與之相匹配的財經、人事、提案工作委員會專門委員會等。（3）區黨代表可在網上自愿報名列席全委會會議并參與重大問題討論。（4）全委會實行詢問制度，會前即在網上征集問題，會議討論期間代表和委員亦可口頭提出問題。（5）黨的紀律檢查委員會全程監督全委會決策的實施，并在全委會上點名通報各專項決策實施情況。這些創新，為落實十七大提出的“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用”提供了可操作的具體制度。
中共執政60年來黨內民主建設有三大經驗三大教訓
[主持人]:謝謝甄教授。我們在追溯歷史的時候發現黨內民主建設有很多經驗和教訓，請許教授在這些方面談一談。
[許耀桐]:一個黨一定要善于總結自己成功的經驗，包括總結失敗的教訓。中國共產黨正是這樣的一個黨。先談經驗。我覺得，概括起來，主要有三條：第一，貫徹好民主集中制。剛才甄老師也談了很多關于民主集中制的重要性。黨內民主要搞好，遵循的根本原則就是民主集中制的問題。民主集中制我們黨明確規定，就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。民主與集中是實行黨內民主不可缺少的兩個過程。這個民主的過程，其實就是充分發揚民主，廣泛聽取不同的意見。集中的過程，就是對各種議論、建議進行表決，實行少數服從多數，也就是做出決定。一般來說，民主的過程，可能更長一些，內容更多一些。民主過程走透徹了，集中過程會顯得相對簡單一點，也容易一些。因此，貫徹民主集中制，我們應該側重抓好民主的過程，當然了，集中也是重要的，不可缺失的，比如說某一項決定通過了，就得在這種集中指導下貫徹執行。歷史證明，凡是黨內民主搞得比較好的時候，應該說就是民主集中制貫徹的比較好的時候。反之亦然。過去民主集中制搞的不好，既有破壞民主的情況發生，也有破壞集中的情況發生。
[許耀桐]:第二，落實好黨員的民主權利。黨內民主生活的常態化在于黨員民主權利的實施和保障。落實好黨員民主權利首先要反復宣傳黨員的民主權利包含哪些，使之深入黨員之心。其次，要疏通黨內民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內事務有更多的了解和直接參與黨內事務，也就是有黨內民主實踐的機會；三要對無視或者破壞黨內民主權利的言論和行為一定要制止和打擊。
[許耀桐]:第三，要健全黨內民主制度。鄧小平特別重視制度問題，剛才我們甄教授也說了。鄧小平指出，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題，更重要。因為制度好，壞人就沒辦法做壞事。反過來，制度不好，好人也辦不了好事。所以我們要從制度上解決問題。鄧小平還具體指出，比如說黨內缺乏監督制度，群眾和黨員就無法監督干部。所以，開展黨內民主，制度問題至關緊要。
[許耀桐]:以上這三條是成功的經驗。當然我要說，搞不好的話就變成教訓了。過去這三條，我們也有沒搞好的時候，所以也就成了失敗的教訓。接下來，我想談教訓的話，教訓就包含剛才所說的三條執行不好的話，不是經驗，就變成教訓。除此之外，從新中國成立直到“文化大革命”，要談教訓的話，還有三條嚴重的教訓。第一，搞了個人崇拜和家長制。在黨的組織結構當中，領導班子、領袖人物起著重要的作用，必須維護領袖人物一定的威信。但是不應該把領導班子和領袖個人的作用，特別是領袖個人的作用過于突出，凌駕于領導班子之上甚至于全黨之上。如果過分突出了個人，甚至搞個人崇拜和家長制，就使同志關系變為一種“父子”關系、“君臣”關系，如果那樣的話，黨內民主蕩然無存。所以不徹底消除家長制，根本談不上黨內民主。第二，搞了干部領導職務終身制。本來黨內民主最重要的一條就是所有干部職務都是選舉產生，而且職務不是終身的，有一定的任期。如果搞了終身制，選舉、監督、罷免都流于形式，甚至終身制度勢必演變為個人獨裁；第三條教訓，就是不注意肅清封建主義殘余影響。剛才我說的黨內個人崇拜、家長制和終身制，其實都同封建主義的影響有關系。過去黨內之所以有封建主義思想的存在，是與我們國家長期處于封建社會，我們的社會主義社會直接脫胎于半殖民地半封建社會有關，黨內有這樣的思想有其客觀的背景?，F在，黨內受封建主義殘余影響也有大量表現，比如講人治，不講法治；講論資排輩，不講能力貢獻；，講墨守陳規，不注重競爭創新。還有腐敗現象，比如貪污受賄、買官賣官、拉幫結派、講哥們義氣，等等。因此肅清封建主義殘余是一項重要的任務。
[許耀桐]:剛才主持人問到，改革開放以來我們黨內民主取得了哪些突出的成績，我只想著重強調一點，就是通過制度建設和制度創新發展黨內民主，或者說，中國共產黨黨內民主在改革開放新時期得到了長足的發展，就在于選擇通過制度建設和制度創新來發展黨內民主這樣正確的道路?？梢哉f，從九十年代以來，我們黨加大了黨內民主制度建設。我把它歸納一下，主要提出并且形成的二十二項制度：黨內情況通報制度；黨內情況反映制度；重大決策征求意見制度；黨的常委會向全委會負責和報告工作的制度；黨的代表大會代表提案制度；代表提議的處理和回復制度；市、縣實行黨代會常任制度；干部民主推薦制度；干部民主測評制度；干部差額考察制度；干部任前公示制度；干部公開選拔制度；干部競爭上崗制度；全委會投票表決制度；領導干部職務任期制度；黨內選舉制度；巡視制度；談話誡勉制度；領導干部經濟責任審計制度；質詢制；問責制；罷免或撤換制等。這二十二項制度，可以稍微分析一下，前面的幾項屬于黨內民主生活方面的制度規定，第八到第十六項屬于干部管理方面的制度規定。第十七到第二十二項屬于權力制約監督方面的規定。我剛才說的這些制度，形成了三大制度體系，有力地保證我們黨能夠發展黨內民主。
發揮好黨內民主對人民民主有示范和推動作用
[主持人]:謝謝許教授。十七大報告當中說到人民民主是社會主義的生命，要以擴大黨內民主帶動人民民主，從而增進黨內和諧促進社會和諧。我們要怎么樣認識這個黨內民主和人民民主之間的關系？我們請甄教授解答一下這個問題。
[甄小英]:中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，社會主義民主建設是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。因此。在我國， 黨內民主也是社會主義民主的重要組成部分，黨內民主不能代替人民民主，但是黨內民主發展得好，對發展人民民主起兩方面作用，一個是重要的示范作用，一個是直接的推動作用。重要的示范作用，主要是指黨內按照民主集中制行事，發揚民主，生動活潑，黨員和黨組織具有高度的積極性和創新活力，又有嚴格的紀律，有統一的意志，能夠科學決策、民主決策，自然會對社會主義民主產生示范作用。黨員干部又處在黨的各級領導崗位上，他們在政府各部門擔負著領導職務，他們在自己的崗位上做發揚社會主義民主的模范，模范的執行各項民主制度，這個既有示范作用，也有對社會主義民主的推動作用。另外一層更重要的推動作用，是指共產黨是執政黨，共產黨要很好地推動社會主義民主發展，除了搞好自身的民主建設，實現民主決策、科學決策以外，重要的是正確處理好黨和國家政權的關系。這是真正關系到社會主義民主政體很好發揮作用的問題。蘇聯的教訓是什么？十月革命以后，蘇聯創建蘇維埃的體制，列寧領導蘇聯建立的是民主政體。蘇維埃的權力比西方議會的權力大很多，為什么后來沒有很好地發揮作用。為什么沒有搞好？是因為列寧提出了解決黨政不分的問題，但是，沒有來得及解決，1924年1月就去世了。斯大林以及后來的領導人，都沒有繼續探索和解決黨和國家權力的關系問題，逐步使蘇維埃變成了橡皮圖章，沒有發揮應有作用。所以我們黨提出了要不斷完善自己的執政方式，提高執政能力，實現科學執政、民主執政、依法執政，這是直接推動社會主義民主發展的重要內容。
[甄小英]:另外，以民主的精神正確處理黨際關系，實現執政黨對參政黨的政治領導，建立長期和諧的政黨關系，共產黨與各民主黨派，長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共。在重大問題包括共產黨自身建設的重大問題決策之前，國家重要政策、文件出臺之前，以及重要人事安排決定之前，中共高層領導人都與各民主黨派和無黨派人士進行協商，廣泛聽取他們的意見。這也是共產黨對人民民主的直接推進。據民主黨派領導人講，近年來，每年與中共高層領導的直接協商，大體上有十八次之多，平均不到一個月就有一次。他們說，“我們有與中共領導人協商國是的直通車，有什么意見、建議和要求可進行經常性的直接交談。在這方面，西方的政黨制度根本就沒有辦法與我國的共產黨領導的多黨合作和政治協商制度相比”。
[甄小英]:此外，共產黨正確處理與社會組織的關系，對社會組織實行正確的領導，廣泛聽取他們的意見要求，積極引導支持社會組織發揮各自的作用，調動方方面面的積極性，也會直接推進社會主義的民主。
[甄小英]:以黨內基層民主推動社會基層民主建設，也是對人民民主的直接推進。比如，浙江常山縣的基層黨支部和村委會建立了“民情溝通日”活動，在發展基層民主，健全基層群眾自治制度；保障群眾民主權利，維護群眾的經濟社會利益，解決群眾關心的民生問題；化解基層矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧；密切黨群關系，加強基層組織建設，鞏固黨在基層的執政基礎和推動新農村建設方面，都發揮了很好的作用。
[甄小英]:以黨內民主推動社會民主，當前還要注意提高全黨的民主意識。要建設和發展民主性質的政黨，我們還要敞開胸懷，要善于吸收人類創造的一切政治文明成果，但是，決不能照抄照搬，要根據我們的黨情、國情，創造適合自己的民主形式，這是非常重要的。剛才許老師也講，包括肅清封建殘余思想影響，我也認為這很重要。為此，要大力普及社會主義民主理論和民主政治文化，這一點也非常重要。因為資本主義革命是以資本主義民主代替的封建專制，擺脫了人對人的從屬關系，實現了人的政治解放，是民主發展史上的重大進步。但是這個民主是建立在不平等的經濟關系基礎之上的，因而，還不能擺脫物對人的束縛，不能全面實現人的經濟和社會的解放。它還是一種不完全的，有相當大的局限性的民主。
[甄小英]:我為什么要搞社會主義民主？恩格斯提出一個重要思想，他認為，當時出現了的各種主義、流派，這些組織不是馬上要建一個十全十美的社會，這也不可能，而是要建一個能夠解決資本主義存在的問題、克服資本主義矛盾的社會，所以馬克思、恩格斯在《資本論》中分析了資本主義的矛盾，揭露了資本主義的弊端。社會主義實際是克服資本主義的弊端，解決資本主義難以解決的矛盾的社會。從民主政治建設來講，社會主義就是要突破資產階級民主的歷史局限性，使全體人民不僅在政治上獲得徹底解放，而且在經濟和社會上獲得解放，使全體人民真正成為民主的主體，國家的主人，切實行使當家作主的權利，建立一個以實現人的徹底解放和全面自由發展為目的的社會。民主、自由不是資產階級的專利。共產黨是為建設人民當家作主的國家而奮斗的黨。
[甄小英]:總之，按照十七大提出的發展民主的總體思路、工作重點，堅持黨內民主集中制，黨能夠科學決策、民主決策，充滿生機活力，能夠不斷自我更新、自我完善，對社會主義民主起示范作用，同時處理好上面講的那幾個關系，實現科學執政、民主執政、依法執政。這對于推動社會主義民主確實有非常重要的意義。
黨內民主的發展是中國政治模式的關鍵
[主持人]:謝謝甄老師。許耀桐老師在一篇文章提出黨內民主的發展是中國政治模式的關鍵這個觀點。能不能在這兒跟我們闡釋一下這個觀點？
[許耀桐]:謝謝關注到我這個觀點。我這個觀點是在《人民論壇》2008年第24期刊載的《黨內民主最為重要》這篇文章里提出的。我是這樣寫的“黨內民主的發展之所以成為中國政治模式的關鍵，是因為作為中國民主政治發展模式的五大特色，都與黨內民主分不開?！边@里先解釋一下，什么是“中國政治模式”。我認為中國已經形成具有中國特色的政治模式。怎么解釋中國的政治模式？我試圖從五個特色方面概括。一個是民主發展的指導思想是馬克思主義民主理論；第二，民主發展的領導核心是要堅持中國共產黨執政；第三，民主發展的經濟基礎是必須堅持社會主義公有制為主體；第四，民主發展的最佳路徑選擇是從發展基層民主政治開始；第五，黨內民主的優先次序是必須搞好黨內民主建設。
[許耀桐]:為什么這樣說？我還要繼續進行分析。就是因為，在中國當前的情況下，我們開展黨內民主也就意味著黨必須堅持民主發展的指導思想，馬克思主義民主理論。同時，開展黨內民主也必然要求我們黨堅持民主發展的經濟基礎，社會主義的公有制經濟主體。堅持中國共產黨執政和發展基層民主，優先搞好黨內民主建設，本身就包含著或直接表現為黨內民主的問題。我剛才分析一下這五個特色，說來說去，就是黨內民主的問題。所以，也就不難理解，如果我們丟掉了黨內民主的話，也就沒有了“中國政治模式”的靈魂。這是我過去寫的文章。這里我愿意再做一些補充。由于中國共產黨是“中國政治模式”穩定的、有效的、強大的推進者。而黨內民主恰恰提供了這種動力源和動力機制，所以黨內民主的發展也就成為中國政治模式的關鍵。
完善黨內的民主、嚴肅黨的紀律來完善和保證民主集中制
[主持人]:謝謝許老師。剛才我們討論的幾個問題都是從宏觀上解答了推動黨內民主，包括黨內民主在歷史上或者將來的發展。我們接下來要解答的是幾個比較具體的問題。首先，還是要請教甄老師。我們知道黨內民主的實現形式是民主集中制。怎樣在黨內的政治生活當中堅定不移地堅持和完善民主集中制，同時要通過哪些制度性的改進，處理好民主和集中的關系？
[甄小英]:民主的對立面是獨裁專制，集中的對立面是分散。民主和集中是堅持民主集中制，發展民主的兩個相互聯系、不可缺少的過程。沒有民主的集中是獨裁、封建家長制、個人說了算。而沒有在民主基礎上的集中，經過民主程序，討論通過的多數人的意見，按民主程序作出的決定，不能得到有效貫徹執行，民主也就成了空洞的形式，民主也就無法實現。
[甄小英]:所以民主與集中是貫徹民主集中制的相互聯系的兩個不可缺少的過程。我們的集中應該是在民主基礎上的集中，是真實的集中了多數人的意見，同時保護少數，允許少數人保留意見。在執行黨的決議的前提下，可以保留不同意見，也可以向上級反映，直至中央。處理好民主和集中的關系，需要從制度上進一步完善民主集中制，一個是完善黨內的民主制度。前面我們講了很多，保障黨員的民主權利，完善黨代會制度和委員會制度，防止少數人決定重大問題，完善集體領導的制度，包括廢除終身制，像小平講的廢除自己選擇自己的接班人的做法等等，那些都是封建主義的做法。這些都非常重要。但是另一方面，也要加強黨的紀律。在高度民主基礎上的紀律是自覺的紀律。因為通過民主的形式，把大家的意見都集中起來，我們確實應該很好地執行。尊重多數，保護少數，少數人可以保留意見，也可以向上反映，但是在行動上必須執行，這樣民主才能實現。而且，為什么這么做？我記得周恩來講過，毛澤東不僅善于發現真理，而且善于實現真理。比如走農村包圍城市、武裝奪取政權的道路，毛主席比較早認識到這一點。但是，全黨還不認識，認為蘇聯是大城市起義，我們也要搞大城市起義。怎么辦？失敗了。毛主席說這路走不通，我們再換一條走吧。大家說失敗是常有的事。毛主席一邊說服大家，一邊跟著大家去打，并出主意，盡量減少損失。在事實面前，大多數人懂得了，我們必須走中國特色的農村包圍城市，武裝奪取政權的道路時，真理才能實現，革命才能勝利。這就是為什么，再少數人的意見是正確的情況下，也必須執行黨的決議，但是可以保留意見，并向上反映。為什么你認為組織的決定是錯誤的，在行動上還要執政？還因為，常常有人認為自己的意見是正確的，組織的決定是錯誤的，但實際上可能他的認識是不正確的，在歷史上王明就認為自己是真正的布爾什維克，認為黨中央錯了，但實際是黨中央正確，他自己錯了。如果你認為組織的決定不正確，就不執行，他認為自己的意見正確，也不執行組織決定，那這樣的黨，就不會有什么戰斗力，只好解散了事。因此，我們兩方面的制度都要加強，要加強黨內民主建設又要嚴肅黨的紀律，不允許在公開場合反對黨的決定。
“一言堂”有三大根源 克服要靠制度和機制的完善與觀念變革
[主持人]:其實我們提起黨內民主，不得不說我們說的一把手說了算，或者是一言堂的問題。因為大量問題表明一言堂損害黨內民主氛圍，對科學決策造成障礙，權力的過度集中造成一定的腐敗問題。我們想請許教授解釋一下一言堂產生的原因有哪些方面？
[許耀桐]:我們現在實行黨內民主要克服的很大障礙和很大的問題真的就是“一把手”說了算的問題?！耙话咽帧闭f了算或者“一言堂”產生的原因，我分析一下，不外乎這三個主要的方面。一個就是權力過分集中。權力過分集中，它最終的癥結在于政治體制和領導制度本身，也就在于權力沒有得到合理的劃分，使之過分集中于“一把手”。目前，我們的“一把手”往往是集政策制定權、資源分配權、行政管理權、行業監督權于一身；第二，權力得不到制約監督。包括“一把手”在內，不僅是“一把手”，包括“一把手”在內的任何一個掌權者，都必須接受監督，并且實行責任追究。這是權力不被濫用的基本要求。但是，目前我們國家的制約監督機制還不是很健全。實際上是“一把手”處于“虛監”或者“失監”的狀態。同時，權責不對等，“一把手”權力很大，但是責任又很小，他有恃無恐，往往把濫用權力、決策失誤當成工作上的缺點，這樣搪塞過去，沒有受到責任的追究；第三，還在于思想認識上的原因。我們有些“一把手”有著濃厚的封建色彩和情結。身為“一把手”，他把自己跟班子其他成員的關系當成“父子關系”、“貓鼠關系”。在老百姓面前，喜歡以“父母官”自居。非常欣賞“獨斷專行”、“長官意志”這一套東西。
[許耀桐]:我認為，克服“一把手”說了算和“一言堂”的問題，最重要是按照十七大報告提出的建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。也就是從制度和機制的根本上來解決問題。當然，也要加強教育、培訓，自覺地清除“一把手”頭腦里面存在的封建專斷集權的觀念，養成實行黨內民主的自覺性。
三方面擴大選人用人的公信度：擴大透明度、加大民意的權重、好經驗制度化
[主持人]:剛剛您提出的一言堂的原因就是一把手的權力過于集中。黨內監督運行是黨內民主實施的依據和保障。監督的重點其實就是各級領導機關和領導干部，特別是要強調的就是一把手。作為領導干部任前監督的措施，我們如何在擴大干部選拔任用工作中的民主？提高選人用人的公信度？請甄教授解答這個問題。
[甄小英]:近些年來在擴大干部選拔任用工作中的民主，提高選人用人的公信度方面，有很多改革，也制定了很多的制度。比如按照黨的十七大報告的要求，我們在進一步推進干部人事制度改革，基本的趨向就是擴大干部人事工作中的民主，堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用的科學機制，防止和糾正選人用人工作中的不正之風和腐敗現象。堅持民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職、領導干部任職回避等制度等等。在規范干部任用提名制度，增強民主推薦、民主測評的科學性等方面進行了不少探索，有不少新做法。加強了對干部選拔任用工作全過程的監督，以便進一步提高廣大黨員和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度，對選拔出來的領導干部的滿意度。特別是十七大對政治局委員的人選，也在一定范圍內通過投票進行了推薦。這些制度可以逐漸地規范化，制度化。
[甄小英]:但是，有些干部說為什么制定了那么多的制度、條例、規定，還出現跑官、買官、要官這些現象呢？我記得一個腐敗分子馬德講過，說他可以完全按照選拔干部規定的程序走，但仍然可以做到想提拔誰就提誰。這說明我們的干部選拔任用的規定還是有些漏洞。比如，存在暗箱操作問題。因此，在這些制度的執行過程中，一個是要進一步擴大透明度，有些單位，也進行了測評，但是不公開，黨員、群眾都不知道測評結果。另外在測評結果的使用上，比如群眾都擁護這個黨員干部，而那個黨員干部的票少，領導也不公布測評結果，也不公布測評結果的使用情況，結果領導還是用了民意測評票少、而自己喜歡的人。所以，現在一個是在制度執行情況的公開透明方面加大力度。第二，對民意占的權重比例要加大。我看有的地方，比如內蒙的扎蘭屯在干部推薦選拔評價中，民意權重占到比例占到60%。如果那么多的人都不擁護你，只是上面個別領導想用你，他也用不了。這也是一種創新。另外就是把好的經驗制度化。在干部制度改革方面，已經取得了不少的進展，民主推薦、民主測評，已經成為干部選拔任用工作的必經程序和基礎環節?？疾祛A告、用前公示、試用期和地方黨委全體會議無記名投票表決重要干部等等制度已經全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地廣泛地推行了公推公選、公推直選，公推差選、差額直選等改革，取得了很好的成效。但是我們的制度還需要進一步的完善和健全，需進一步擴大干部選拔任用工作中的民主。
公推直選是最近十年來黨的建設當中具有標志性的創新成果之一
[主持人]:謝謝甄老師。我知道黨內選舉也是黨內民主的重要內容，有學者評價說近年來一些地方探索實施的公推直選是近十年來黨內比較有標志性的成果之一。許老師，您怎么看待這個價值？
[許耀桐]:我個人非常同意這個觀點。確實，“公推直選”是最近十年來黨的建設當中具有標志性的創新成果之一。因為過去從來沒有這樣選舉過。過去的選舉都是上面指定好候選人，然后我們走一下形式，劃劃票。我們現在搞“公推直選”，我認為確實是很重大的創新。所謂公推直選，就是指一些基層黨組織領導，比如村黨支書、鄉鎮黨委書記，由群眾推薦，由黨員推薦，然后確定提名候選人，當然組織上還要考察，最后確定為正式的候選人，召開黨員代表大會選舉產生。因此，公推直選也叫兩票推選，或者說兩推一選，名稱不一致，但是實質都一樣。我剛才說這種公推直選是發生在鄉鎮一級的，還有一種是對縣區級的黨的處級干部的公推直選，比如貴陽市2008年7月14日舉行的全國第一次四個縣區的公推競崗區縣黨委書記的活動。這個活動是由本人自己報名，進行演講、答辯，最后經民意測驗，然后由市黨委組織差額選舉產生。目前一些地方，比如區縣級黨委書記的公推直選還有一種情況，就是由一定范圍的干部來推薦，并且是在一定范圍的干部內選舉產生的，所以又被稱為“官選官”。
[許耀桐]:無論是哪一種形式的公推直選，我認為都有黨內民主的意義和價值。這個意義和價值，主要就在于：一是，它結束了上一級的指定和委任。實際上，過去因為上一級的指定和委任，往往變成個人的指定和委任；二是，調動了黨員的積極性，激發了黨內的活力。真正把民主選舉的權力交給黨員群眾；三是選上的黨內干部真正體會到權力是來自于黨員的授權，也就是權力本源的授權，而不是上級給的，這樣黨的干部就會更好地、也會更謹慎地使用手中的權力。所以，這樣的方法，我認為當然是可以推廣的，而且應該不斷改進，比如說要做到更加徹底的公開、透明，也還要防止不正當的賄選拉票。在條件成熟的時候應該進行直接選舉，而不是局限于“官選官”的小范圍。
基層黨內民主制度要均衡、深度發展
[主持人]:謝謝許教授，時間過得很快。我們再解答一個關于基層黨內民主的話題?；鶎狱h內民主，我們知道是黨內民主建設的基礎工程，基層黨組織的大膽探索和有步驟的試點工作也給我們帶來啟發。請二位教授解答一下，結合一些典型事例，談談黨內民主建設的鮮活的經驗。應該在你的研究當中經常碰到這樣的例子，我們先請甄老師開始。
[甄小英]:我覺得發展基層黨內民主的黨員民主議事會比較好，黨員通過民主議事會，對重大問題進行議論、討論，這是民主參與的很好的辦法。在民主實踐中可以提高黨員的主體意識，增強他們的民主意識。另外，像黨代表的差額選舉，像臺州就是這樣，對黨代表進行差額選舉，黨代表要向基層黨員匯報工作，而且參加或列席黨的全委會、黨委會，要把基層黨員的意見帶上去，然后還要回來匯報代表大家反映了什么意見和要求。而且，多數黨員認為不履行職責或不合格的黨代表，還可以按程序進行罷免。這些都是很好的經驗。還有一些基層的村委會和黨支部搞了接待日，黨員、村民有什么問題，他們可以直接回答，不能解決的就反映到上面的鄉鎮，縣區和省里，有一個暢通的渠道聽取大家的意見，并給基層黨員、群眾解決問題。這樣對鞏固基層政權和推動基層鄉村的民主也有好處。創新還是很多的，四川省平昌縣靈山鄉全體黨員直選黨委班子，這是中共歷史上第一次。浙江臺州的黨代會常任制改革試點等等。
[許耀桐]:甄老師講得很好，我再做一些補充。我個人感覺，現在我們黨內基層組織在探索黨內民主方面，還是非?；钴S的。主要就是圍繞開展黨內的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”這些方面。我們剛才說了，從黨內民主選舉方面來說，應該說事例很多。除了民主選舉以外，民主管理、民主決策、民主監督這方面，也有很多生動事例。比如重慶開縣麻柳鄉黨委，開展了“八步工作法”，第一步，深入調查收集民意，弄清楚大多數群眾希望辦什么；第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案；第三步，宣傳發動統一思想，征求群眾對初步方案的意見，爭取最大多數人的理解和支持；第四步，民主討論確定方案。方案確定后，推選工程建設領導小組人選，人選中普通群眾必須達到50%以上；所有錢物均由群眾代表管理，干部管事不管錢；第五步，戶戶簽字進行公決，贊成率達到85%以上，才予以實施；第六步，分解工程落實到戶；第七步，村民小組組織實施；第八步，竣工結算張榜公布。由群眾財務管理委員會清算財務，多退少補，并張榜公布，每個群眾均可隨時查賬。這“八步工作法”就是典型的民主管理、民主決策、民主監督集于一身的。關于民主監督，還有一個事例，就是貴州省錦屏縣平秋鎮的圭葉村，這個村很貧困后，上面撥給的錢大家是盯著的，村支書搞民主監督，刻了一個財務章，這個章由五個人管理，就把章分成五瓣，一個人保管一般，討論通過了，合起來蓋章生效。這就是搞權力的制約和監督。所以我覺得這些事例都很生動。
[許耀桐]:但是，這里我也想談一個觀點，我個人認為，目前我們基層黨內民主制度的發展，我認為還不是均衡的，深度也不夠。雖然我們看到很活躍的，很好的一些情況，但是我個人認為發展不太均衡、深度不夠。發展黨內民主不能停留在村莊和鄉鎮這樣的水平，而我們現在大量的僅僅是體現在村莊這一級、鄉鎮這一級。我覺得，還應該發展到縣級，甚至是地級黨委。而且，內容應該更廣泛、更全面。鄧小平的觀點是，說到基層組織，在他眼里，縣就是基層。當然我們現在習慣上把鄉鎮以下才叫做基層，其實縣也算是基層。
[許耀桐]:我是主張黨內民主應該從村莊、鄉鎮起步，但是不能局限于村莊、鄉鎮，一定要走出村莊和鄉鎮，向縣級和地級發展。怎么發展呢？我認為一定要開展黨內的情況通報。比如黨組織定期通過文件簡報，甚至通過網絡，把黨內的事務向大家進行通報，這就是具體的黨內民主工作。過去我們往往覺得黨內有很多機密，不宜公開。其實我們是執政黨，我們管理著這樣一個國家，很多事都是老百姓的事，哪有那么多機密，中央已經確立了黨務公開這個基本原則，黨務必須透明；第二，我覺得應該加快實現黨內情況反映這樣一個局面，要讓大家有反映情況的渠道，暢通情況反映的渠道。如果剛才說要開展黨內的情況通報，是組織上向黨員主動說明情況，而暢通黨內情況反映渠道，就是黨組織要經常傾聽黨員同志反映情況，有利于黨內民主的開展；第三，要實行黨組織重大事項的民主討論。就是黨內真正有什么事，應該發動大家參與，不是少數人包辦；第四，要實施黨組織定期工作報告制度?，F在中央政治局做的很好，我認為中央政治局都能做到，各級黨組織也應該做到，要定期的，比如半年，或者一個季度，甚至兩個月，完全可以向黨組織的全體黨員進行報告；第五，還要定期地進行基層黨組織領導班子的民主測驗。到底做得好不好，政績怎么樣，應該接受群眾的測驗，這個測驗很好，就像照鏡子一樣，可以看到自己的不足。我認為，“照鏡子”就是搞民意測驗，接受大家的評論，這樣才有可能不斷改進自己的不足，把黨的工作做得更好。我剛才提到的五個方面的黨內民主，如果我們的基層黨內民主能夠在這五個方面下一點工夫，我認為應該會使黨內民主更加活躍。
[主持人]:謝謝許教授。今天我們聽了兩位教授在黨內民主方面的理論課，應該說讓網友們受益匪淺。還有一些問題沒有請二位教授解答，也請網友繼續在七一社區留言，我們會交給兩位教授，繼續給大家進行黨內民主方面的解答。謝謝二位教授，謝謝。
[許耀桐]:謝謝主持人，謝謝各位網友。非常有機會跟大家進行交流。
[甄小英]:謝謝主持人，謝謝網友。
[主持人]:謝謝二位，我們也感謝大家收看我們的這期節目，下期節目再見。
- · 高新民：有序推進黨內民主的全委會制度改革 | 2009-07-07
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