2008-12-08

周天勇

周天勇:對經濟形勢困局與宏觀調控出路的思考和建議

除了追求經濟增長，在穩定物價與促進就業之間進行選擇和平衡，是任何一個國家宏觀調控目標和政策永恒的主題。而且，從宏觀經濟運行的內在性來看，很低的物價水平與很滿意的就業率，是不可兼得的，只能在適當的物價水平與可接受的就業率之間進行選擇和組合。目前和未來，中國如何在兩大目標之間進行選擇和組合，應當實行怎樣的宏觀調控政策，本文擬就此發表自己的看法。

一、以控制物價水平為重點的宏觀調控已經完成其使命

2003年以后，中國宏觀調控目標主要是以控制居民消費物價水平為重點。2004年，中國居民消費物價漲幅從2003年的1．2％攀升到3．9％，于是國家采取了信貸和土地雙緊縮的調控政策，重點控制房地產等投資規模的快速增長。2005年和2006年兩年，在GDP分別高速增長10．4％和11．1％的情況下，居民消費物價漲幅分別被控制在較低的1．8％和1．5％水平上，這是很難得的。而從2007年1月份開始，居民消費物價指數從1月份的2．2％上升到11月6．6％的水平上，全年消費物價漲幅達到了4．8％；同時，GDP也高速增長了11．9％。對此，從2007年末到2008年的上半年，宏觀調控提出了“防止經濟增長從偏快轉向過熱，防止物價從結構性上漲轉向全面通貨膨脹”這樣的目標，并且，在宏觀經濟政策方面，主要還是從控制貨幣流動性、取消或降低出口退稅和控制土地供應規模等方面進行了調控；與此同時，人民幣升值、勞動成本上升和土地價格上漲，以及從2007年末開始，由于出口需求減少，宏觀調控政策和內外需求及成本因素的共同作用，致使居民消費物價水平在2008年4月份上升到8．5％的最高位后，逐步回落，10月份，下降到了4％的水平。

世界經濟對中國產品需求而影響中國物價上升的程度在未來17—20個月內將大大減弱。進入21世紀后，中國經濟增長的35％左右來自出口拉動。2004年、2007年的物價上漲，相當大的壓力來自于出口大于進口，來自于出口產品及關聯產品不能由相應的供給品來對沖。未來的出口形勢會怎么樣呢？美國是中國最大的出口國，占我國對外出口的18％左右，美國的經濟走勢如何，對我們未來的經濟走向影響較大。標準普爾10月末對美國未來的經濟走勢做出四種預測：1．基準預期是，美國經濟可能將陷入一次長達17個月的溫和衰退期，此后經濟復蘇將步履蹣跚；2．樂觀預期是，美國經濟不會衰退，經濟增速將于明年恢復至正常水平；3．悲觀預期是，美國經濟將陷入一個長達20個月的歷史最長衰退期，期間經濟增速將創下3．5％的二戰以來最大降幅；4．而真正令人擔心的是，美國經濟前景甚至可能比悲觀預測情景更為暗淡，并且重蹈上世紀90年代日本覆轍，陷入一個長達10年的衰退泥潭。而歐洲則福利成本較高，其競爭優勢不如美國，技術創新方面也弱于美國；日本則還沒有徹底走出上一輪經濟低谷，又進入了新一輪的不景氣。因此，除了新型國家之外，如果美國經濟不走出谷底，增加對中國產品的需求，指望歐洲和日本先于美國復蘇來增加對中國的出口需求，其可能性不大。

從2008年最后兩個月以及2009年上半年的外部需求、與外部需求有關的國內投資和消費需求的萎縮、相當多農民工因回鄉收入減少、失業率上升使消費能力減弱等經濟景氣下行趨勢看，雖然國務院出臺了保經濟增長的十項措施，但是，居民消費物價水平再行高企的力量已經大大減弱。視國際經濟形勢衰退程度的不同，至少在明年，甚至到2010年，出現較高通貨膨脹水平局面的可能性已經很小。我認為，宏觀調控控制物價水平的任務已經完成，至少在一年半之內沒有必要將其作為主要目標，宏觀調控的目標應當進行重大的調整。

對國內經濟增長速度的看法國內外各方不一，最悲觀的是世界銀行認為明年中國經濟增長的速度為7．5％。我覺得其有一定的道理。按照經濟學的乘數和加速累進或者累退原理，因為出口需求萎縮、農民工回鄉和城鎮失業率提高而收入減少引致的消費萎縮，都會出現乘數性萎縮的格局；而由于產業的關聯性，某一產業下滑會影響另一關聯產業下滑，增長速度的下滑也有累加減速的特征。由于增長速度下滑的部分是勞動密集型產品的出口，是大量勞動力就業的個體、微型和中小企業，對就業的影響十分顯著。

二、2009年就業和社會穩定形勢將會非常嚴峻

2008年11月，人力資源和社會保障部新聞發言人認為，中國前三季度的城鎮登記失業率為4％，就業形勢與去年一樣。雖然就業是一國宏觀經濟運行中最為重要的四個指標之一，與物價水平排在同樣重要的位次上，然而，中國的城鎮登記失業率卻成了最不反映中國國民經濟運行狀況的一個統計指標。中國城鎮的失業率究竟是多少？有各種各樣的測算方法。筆者以城鎮人口從業率推算城鎮真實失業率。

從上表可以看出，如果按照1990年的從業率來推算真實失業率，從2000年開始，已經相當高了。如果考慮就業人口上學率的提高，一些婦女專職從事家務，有一些臨時就業沒有被計入勞動力就業統計范圍等因素，扣除一些百分點，真實的失業率也在逐年上升，明年預計將會特別嚴重。

有的學者認為，中國城鎮人口在老齡化，因此，城鎮人口從業率在下降。這是不對的。實際上，中國農村人口的老齡化快于城鎮，因農民工的進入，因農村上學學生畢業留城和參軍軍人向城鎮復員轉業，城鎮人口結構正在年輕化。在這種趨勢下，城鎮人口從業率的下降，意味著城鎮真實失業率在上升。

2008年和2009年的就業形勢令人堪憂，就是很保守地估計，城鎮真實失業率可能分別為12％和14％。從勞動力向城鎮的供給看，農村向城鎮轉移方面，300多萬的農村大中專學生畢業后在城鎮尋找工作，300多萬的征地農民向城鎮轉移，400多萬的農民因種糧不賺錢到城鎮中尋求掙錢的機會，總計1000萬左右；城鎮自身方面，新增勞動力，企業破產、兼并及產業結構調整需要再就業的勞動力，往年失業在家需要再就業的勞動力，加起來至少也在1200萬左右。兩項合計每年需要2200人在城鎮就業。從每年特殊的勞動力供給看，600萬左右的大中專畢業學生，幾十萬的復員和轉業軍人，還有300萬左右因交通、城市和水利建設而失地的農民，僅此三項就在1000萬左右。而城鎮勞動力需求方面，政府和事業單位人員規模需要壓縮，國有和集體企業每年還在減少300萬個左右的工作崗位，外資企業吸引勞動力就業的能力在下降，并且近兩年許多企業外撤、減人，更多地用機器替代勞動力，雖然近兩年的統計說，年新增勞動力的90％以上被個體和私營經濟吸收就業，但是，中國個體私營經濟的創業和經營的體制和政策環境，可以說在世界各國中也是較差的。

需要看到的是，世界性經濟衰退影響的是我們的出口，而我們的出口是由勞動比較優勢形成的，是勞動密集型的GDP。出口回落影響的經濟增長速度為1．5％—2．5％范圍，但是我估計，其1個百分點的下降，可能影響800萬個勞動力的就業，全國因出口的回落可能減少1200萬到2000萬個就業崗位。我計算，2008年，中小企業關閉停業三分之一左右，大型企業因勞動成本上升用機器替代勞動力而減少用工和招工，真實的城鎮失業率將上升到12％左右；2009年，從出口需求下行、企業投資信心不足、國內消費需求難振、企業經營困難等多種因素看，全社會就業機會相對萎縮，如果不從充分利用勞動力、扶持能夠大量就業的中小企業和第三產業等方面采取有力的措施，真實失業率將上升到14％左右。

這會帶來一系列的經濟社會問題：一是農民的收入會大幅度減少，農村消費能力會大大減弱。雖然過去國家對農民種地給予了減免和扶持政策，但是農民增收的80％以上來自于外出務工。勞動密集型產品出口需求的大量下降，勞動密集型的中小企業大量倒閉關停，大企業生產萎縮減少勞動力，以及房地產建設明年可能出現的徘徊和萎縮，可能會影響1500萬—3000萬農民工的工作，農民工的薪酬水平也會因勞動力需求的下降而走低，農村消費能力因此會減少9000億元—18000億元的規模。二是影響城鎮職工的收入水平和消費傾向。城鎮失業率上升，勞動力需求不振，勞動力的工資水平和居民收入水平定會下降，城鎮消費能力的萎縮保守估計也會在8000億元—12000億元左右。三是更為重要的是，3000萬左右農民工可能在年底回家后，由于土地收入的比較效應，由于20世紀80年代和90年代出生的年輕一代農民工的工作和生活習慣，春節后會大量返回珠三角和長三角以及全國各大中城市。如果就業機會較少，他們找不到工作，其中相當多的部分又不回家，可能會聚集在各大城市火車站、汽車站、廣場等交通樞紐和公共地帶，財富通過偷盜和搶劫形式的再分配問題可能會加劇，社會不穩定隱患增多，極可能形成社會大規模動蕩的被動局面。

中央出臺了一系列拉動經濟增長的重大措施，但是需要特別指出的是，投資及其形成的增長并不一定會帶來滿意的就業。從經濟學的原理來看，在結構既定的條件下，經濟增長必然帶來相應的就業，高增長會形成低失業。但是，在2000年后，中國平均以10％左右的高速度增長了近8年，從實際的情況看，為何沒有形成低失業率的局面呢？因為在中國GDP增長的要素和企業結構中，主要是大企業、大資本、大項目，還包括交通、水利、住宅、城市和農村公共設施等，以及政府和事業單位的辦公樓和培訓中心等等的建設。對于這些大企業和大資本而言，由于技術進步和資本集聚，資本的有機構成提高，越來越多的資本吸收的勞動力越來越少。勞動力成本的上升和技術的進步，設備較勞動力的相對成本下降，導致企業越來越多地用技術和資本替代勞動力。這使得勞動力的就業并沒有隨著經濟的高速增長而形成高就業的格局。

而交通、水利、住宅、城市和農村公共設施等建設，雖然在施工時期可以吸收農民工轉移就業，但是項目完工后，并不持續地保有和增加更多的就業機會。企業的投資擴大是就業持續增加的源泉。從2009年創業和企業投資的意愿看，因為市場前景看淡，愿意擴張性投資的不多，企業投資意愿減弱，銀行的貸款就很難貸出去。也就無法從加工工業和服務業的方面新增投資和擴大生產而去增加就業。

我們先來看充分就業的兩大規律。規律一：每千人企業數量決定失業率的高低。即一個國家65％—80％的勞動力在正規和非正規的中小企業中就業；企業中的97％以上是中小企業；一般一個中小企業的從業人數穩定在10—15人范圍，中國民營企業數量與從業人數相除，每個企業就業12人左右；發達國家每千人中小企業45個左右，發展中國家每千人20—30個；發達國家大學生畢業三年內創業率在20％左右。而中國每千個企業數量不到10個，大學生畢業三年內創業的不到2％，創業及創業形成的企業數量的低水平，是中國就業形勢嚴峻的最根本性原因。規律二：越來越多的勞動力在服務業中就業。隨著收入水平的不同，勞動力在服務業的就業的比率不同，一般是發展中國家50％—60％，發達國家70％—85％。但是服務業的發展需要兩個必要的條件，一是人口要集中城市化，給服務業提供足夠集中的規模性消費市場；二是收入水平較高與許多家務勞動的機會成本較高，使其大量的家務勞動社會化和有支付服務業供給的能力。人口城市化越低、人口居住越分散、大量的人口收入水平較低和閑暇時間較多并其家務勞動的機會成本很低，服務業是無法發展的。中國人均在GDP2400美元的水平上，服務業勞動力就業比率只有32．4％，與正常值相差15到20個點。

我們再來看與創業、中小企業和就業有關的國民經濟和結構轉型流程。

流程一：創業和中小企業數量增加形成的較為充分的就業是國民經濟消費最基本的來源。其流程是：有較多的人創業——創業加中小企業數量——大量的企業對勞動力形成需求——勞動力得到就業并且勞動力需求對工資形成拉動力量——較充分的就業和勞動力價格的上升增加勞動者的收入——較為充分就業條件下的收入增長是消費支出的基礎——其支出形成滿意的消費需求。當然，增加項目的建設投資會有一部分形成消費，大型企業也會形成一部分消費，還有增加教育、醫療衛生等公共品的投入，提高和完善社保體系，也會增強消費的能力。但是，需要特別強調的是，如果勞動力剩余程度相當高，失業率高企，則前幾種擴大消費的措施作用微弱，并且持續性較差。

流程二：資本相對密集的大企業與勞動相對密集的中小企業之間，在產品生產與服務供給、市場供給與消費需求之間相互平衡。資本密集型的大型企業，其資本所有者的資本分紅、高管的薪酬、員工的工資形成對消費市場的購買力。但是，由于資本密集，其生產中間產品、生產資本裝備、生產家用電器等最終消費品，形成對市場的供給遠遠大于其本身形成的消費能力。而中小企業，產出一部分是中間產品，一部分是最終消費品，還有大量的是服務，由于其勞動密集特征，其發放的工資形成的需求，遠大于其形成的實物產品。因此，勞動密集型中小企業形成的消費能力要購買和平衡資本密集大型企業產出的供給。否則，中小企業不足，全社會消費能力不足，大型企業提供的供給就會過剩，如果不能以出口進行平衡，就會出現通貨緊縮。

流程三：投資基礎設施資本與發展勞動密集企業之間要相互平衡。一些基礎和生活設施的投資和建設，可以增加就業、可以接納一部分由于出口萎縮擠出的農業重新剩余的勞動力在其中再就業，其工資可以形成一部分消費。但是，當這些交通、住宅等設施建設完畢后，大量的就業又會中斷，就業不可持續，并且由于施工的機械化程度日益提高和勞動工資成本的日益上升，施工相對吸收的就業能力也在下降。因此，在經濟下落時，更加重要的是要鼓勵創業，大量地發展中小企業，形成穩定吸收、持續就業的局面，并且勞動要素充分得到利用，勞動對國民收入分配的能力上升，從而改善國民收入中投資與消費的比例。否則，強調投資來拉動經濟增長，而忽視勞動要素的利用，忽視就業、忽視中小企業的發展，會使投資與消費的比例更加失調。

流程四：大型企業與中小企業平衡發展時，國家、企業和個人之間的收入分配均衡流動和比率適當。大型企業，大多是資本密集型企業，其形成的國民收入分配的比重中，資本要素的貢獻較大，因此，資本所有者分配的多，給政府交的稅多，但是資本相對的勞動力少，勞動分配的少。而勞動密集型的中小企業，勞動要素在其形成的國民收入中分配的多，由于資本相對較少，資本分配的比率較小，當稅制設計主要以資本要素為對象時，國家從中得到的稅收相對大型企業也要少一些。因此，一個國家，或者一個地區，如果片面地強調大資本和大企業的發展，而忽視中小企業的發展，國民收入結構中，勞動者分配的比例就低，國家和企業分配的比例就會高，動態看，勞動者在國民收入分配的比率就會越來越低?，F在學術界熱議這一問題，但是，沒有認識到中小企業和勞動要素分配能力這一最深層次的原因，總是在不能解決根本問題的一些思路上找到解決的辦法。

最后我們來看國民經濟發展結構轉型流程，流程五：農村中的現代農業與城市中的中小企業和服務業發展的互動，逐步縮小城鄉收入差距和轉移農業剩余的勞動力。農業現代化不斷地從農業擠出剩余勞動力，從農村擠出剩余人口——城市和城鎮的發展不斷吸收從農村轉移的剩余人口——城市和城鎮中，先是工業的發展，吸收農業剩余勞動力，后是相當多的工業提高資本有機構成，吸收勞動力就業的能力下降，甚至從中擠出勞動力，于是相應的服務業迅速發展，并且服務業和加工工業中的中小企業大量發展，不斷地吸收農業剩余的勞動力再就業和從工業中轉移出來的勞動力。城市化是世界性的規律，誰也阻擋不了。發展經濟學理論闡述的發展，就是人口不斷從農村向城市轉移的過程，而且發展的程度最重要的指標是城市水平。凡是發展落后和糧食不安全的地方，都是80％到90％人口在農村搞農業的國家。有的學者擔心，中國如果未來幾億人到城市，能承受得了嗎？怎么辦？1978年時，中國城市人口只有17245萬人，到了2007年，達到59379萬人。30年中城市增加了42000萬人，并沒有見天塌下來，反而城市化和人口及勞動力的轉移，強勁地推動了中國經濟的快速發展。特別需要指出的是，阻礙城市，對發展無益；但加快農村人口和農業剩余勞動力的轉移，在城市中大力發展中小企業和服務業，卻能相應和平衡地加以吸收勞動力就業。

四、就業優先的宏觀調控目標和戰略

中國多年來的宏觀調控目標和政策，實際是CPI優先。為什么在中國這樣多的農村剩余勞動力需要轉移、這樣大規模的勞動力需要就業、真實失業率這樣高的局面下，宏觀調控政策習慣于以CPI為重呢？首先，從信息收集和公布上看，城鎮登記失業率存在著虛假性，沒有真實反映城鎮失業率的調查統計制度，使上到中央領導，中到專家和部門，下到老百姓，都不能從統計反映方面感到失業問題的嚴重性，并且被虛假的城鎮登記失業率的“大好”形勢所迷惑。其次，由于財稅體制使然，GDP和財政收入是兩項地方發展較硬的內容，而增加GDP和稅收的最好、最有效和最快的方式就是相對就業和持續就業貢獻較小的大資本、大企業和大項目，以及其他建設項目。加之，城鎮登記失業率，并不反映地方領導的實際促進就業方面的政績，真實失業率高還是低并不影響其政治前途。因此，能不能促進就業，與增加GDP和財政收入相比，其重要的程度要低得多。再其次，從企業下崗的職工、沒有找到工作的大中專學生畢業生、在城市中務工幾年突然沒有了工作回家的農民工，與有工資等收入而因物價上漲影響其利益的階層的強烈表達程度相比，這些階層的話語權地位很低，表達途徑較少，人微言輕，又不能通過有關權力部門和其他方式表達自己對失業的不滿，因此，中國失業問題總是沒有在宏觀調控中給以足夠的重視。

中央有關部門也要樹立科學的調控觀，特別要考慮中國人口眾多這樣一種國情，重要的就是在宏觀調控中統籌和平衡好控制物價與促進就業的關系。物價上漲過快，會影響城鄉居民的生活水平，但是，農村勞動力閑置、城鎮勞動力失業更會使一個家庭的生活水平大大下降，上學的收不回過去高額的人力資本投資，甚至生計陷入困境。宏觀調控的目標和政策重點考慮對物價水平的控制，而忽視對就業的促進，可能是不全面和不協調的宏觀調控。尤其是在中國，有著世界上最龐大的人口規模，有著世界上規模最大的農業領域的剩余勞動力，有著每年世界上規模最大的需要就業的勞動力，而就業是居民生計的最基本的來源和生活水平不斷提高的基礎。因此，在中國，就業應當是優先于物價的宏觀經濟調控和社會發展目標。

中國宏觀調控的第一目標應當是降低勞動力剩余和失業率，宏觀經濟政策一定要調整到增加和促進就業方面來。在戰略上，要有效地促進個體、微型和中小企業的發展，促進就業，提高勞動力要素在GDP的中分配比例，切實有效地提高人民生活水平。

在經濟發展中認真落實科學發展觀，以人為本，統籌促進就業和改善民生與GDP增長和財稅收入增加的關系，統籌大企業發展與個體、微型和中小企業發展的關系，統籌技術進步及建設創新型國家與發揮勞動資源密集和便宜優勢及解決就業的關系。在戰略上重視和大力發展能充分利用勞動力資源的個體、微型和中小企業；在工業領域中應當允許替代勞動力的新技術與容納勞動力就業的適度技術并存；通過降低勞動力剩余率和失業率，增加全社會對勞動力的需求強度，提高勞動力要素和城鄉居民在GDP中的分配比例。

我們這幾年實施新農村建設戰略，對增加農民收入，統籌城鄉發展無疑是正確的。但是，需要特別指出的是，東亞各國的新農村建設和新農村運動，其同時都實施了一個同等重要的中小企業發展戰略，農村現代農業發展每年不斷擠出的勞動力，或者轉移到了城鎮中的中小企業里，或者在城鎮創業而對鄉村的農業兼業。僅僅重視新農村建設，而忽視中小企業的發展，新農村建設中農村生產力的發展，也會受到剩余勞動力過多、耕地資源規模過小的制約。因此，也需要在大的格局方面統籌新農村建設和農業現代化與推進城鎮化和中小企業的發展，需要將新農村建設與中小企業發展視為兩個互為依存和互為推進的戰略來考慮。

原國家發改委中小企業司，在機構改革中被劃并到工業與信息化部，不能不說是一個行政體制改革中的缺憾。促進就業是一國的宏觀經濟的最重要目標之一，與就業密切相關的中小企業事務，實際是宏觀經濟事務。將中小企業事務劃并到工業與信息化部，可見對就業還是忽視的。大量和更多的中小企業存在于服務業之中，而且中小企業發展涉及到注冊登記、財稅、信貸、土地、科技等等各個方面，是一個跨各個部門的宏觀調控方面的事務，可以斷定，工業與信息化部根本無法進行有效的協調。

因此，建議：一是由國務院成立由發改、財政、商務、稅收、信貸、工商、質檢等有關部門參加的促進創業和振興中小企業領導小組；由國家發改委主持制定21世紀中國促進創業和發展中小企業中長期規劃，并上升為國家戰略；將工業與信息化部中的中小企業司重新劃并入國家發改委，并改為促進創業與中小企業發展司。二是緊急修改目前的原則性太強而操作性太差的《中小企業促進法》，借鑒韓國等經驗，進行補充，使其成為真正能從稅收、費負、注冊登記、信貸等各個方面促進個體、微型和中小企業發展的有用的《鼓勵創業和促進中小企業法》，并配套制定相關的支持鼓勵創業和促進中小企業發展的有關法律法規。五、關鍵的思路和一些政策建議

從前面的分析可以看出，目前政府主導的大力度的投資，雖然在短期內能增加一些就業，但是，這種就業的增加，規模是有限的，是一次性的，是不可持續的。而且，這種短期內的投資，對解決大學生和復員轉業軍人的就業，作用則更小。因此，在2009年農村勞動力剩余規模將猛增，城市失業率將高企，社會不穩定風險加大的情況下，特別提出以下建議：

1．要從理順流程著眼，宏觀調控的一個重要思路應當是，減稅減費、融資擔?！獋€體、微型和中小企業生存和發展——擴大就業機會——提高勞動在GDP中的參與率和分配比例——保持和擴張城鄉居民的支出和消費能力。

從刺激內需，保經濟增長速度的需要來看，國務院出臺十個方面及4萬億投資的方案，是及時和必要的。但是，需要看到的是，如果僅僅是從投資角度出發，僅僅是由政府來主導，可能會形成這樣的流程：政府主導的投資——勞動力就業較少的大企業參與——增長的內容主要是建設項目（勞動力就業是短期和一次性的）——城鄉居民收入增長相對較少——消費難以有效拉動?？赡苄纬蛇@樣的局面和結果：資本參與推動經濟增長熱，勞動就業參與推動經濟增長冷；政府投資需求熱，社會消費需求冷；國有大企業投資和生產熱，民營個體、微型和中小企業投資、生產和服務冷；基礎設施建設熱，加工工業和服務業發展冷。

非常有意思的是，有關部門最近對各國有和國有控股企業提出，要捂緊自己的錢袋子，使其對一些中小企業的應付款也大規模開始拖欠。據對一些為國有企業服務的民營企業調查，許多業主因此而拿不到款項，現金流發生斷裂，經營陷入困境。因此，國有和國有控股企業，在今明兩年，有可能盯著和眼熱的是國家的4萬億元投資項目，而對與其相關的個體、微型和中小企業的交易會冷下來，國有資本在蕭條時期的集中和聚集，將會給勞動密集企業和就業造成嚴重的打擊。

因此，保個體、微型和中小企業的生存，用政策來支持中小企業渡過2009年經濟蕭條的難關，并且通過減稅減費來鼓勵創業和刺激個體、微型和中小企業投資，從而維持就業水平和擴大就業容量，使城鄉居民收入不至于減少，并且以增加和提高居民收入的辦法，來保持和擴大居民消費，再通過消費來支撐市場需求和擴大市場需求，從而拉動經濟增長，是一條更加重要的宏觀調控思路。

2．統計上應當調查和反映農村勞動力剩余率和城鎮失業率，宏觀調控方面應當將促進就業作為首要目標。

廢除目前的城鎮登記失業率統計指標和方法，由國家統計局垂直分支機構，或者委托第三方，獨立或者中立地抽樣統計調查兩個重要的勞動力利用指標，即城鎮勞動力失業率和農村勞動力剩余率。并且，以之作為考核地方經濟社會發展政績的首要和權重較大的指標。

宏觀經濟調控的主要取向和首要目標，應當是較低的城鎮失業率。因為僅僅將增長速度作為首要目標，中國經濟高速增長時，如果增長的內容是有機構成較高的大資本、大企業和大項目，高增長并不一定會形成相應的就業機會。相關的財稅收入增長快于GDP增長速度時，則或者可能是大企業上交的稅收，或者加重了個體、微型和中小企業的稅費負擔，反而會影響就業的增加。當然，如果增長速度下滑時，大企業和大項目倒閉停工的少，而個體、微型和中小企業倒閉停工的多，一定會導致就業機會的加速萎縮。

現在學界提出，2009年要保增長，保什么樣的增長呢？我認為，2009年宏觀調控的關鍵目標應當是，保能夠大量就業的經濟增長。如果從這一宏觀經濟的目標出發，不僅僅是政府主導的大量投資拉動的經濟增長，增長的內容應當是與勞動利用密切相關的個體、微型和中小企業的投資、生產、服務和經營。因此，更重要的應當是搶救、維護和發展能大量增加勞動力就業的個體、微型和中小企業。

3．對中小企業大規模減免稅費，政府發債的一部分應用于替代對個體、微型和中小企業的收費罰款。

實際上，目前個體、微型和中小企業大量倒閉，除了勞動等成本上升，人民幣升值和出口需求下降等因素外，稅費負擔太重，不能不是一個非常重要的原因。因此，從政策上，一是對個體、微型和中小企業減稅減費，并且在2009一年中，停止一切收費，減免增值、營業和所得等稅收，從而搶救大量停業和瀕臨倒閉的微型和中小企業，努力使就業容量不至于發生很嚴重的萎縮。二是停止目前稅務系統年年下達的按一定比例增長的稅收任務、對中小企業實際不按稅制收稅而按營業額比率包稅、對稅務人員按照稅收增長和超收進行獎勵等潛規則和實際中的稅收運作體制。三是盡快清理工商、質檢、城管、衛生防疫、交通行政等等部門對個體、微型和中小企業的收費項目，廢除財政上對這些部門的“收支兩條線、超收獎勵、罰款分成”的體制，其經費全部切實改由財政撥款來負擔。四是稅收為促進就業服務，明年開始并在中長期將能大量解決就業的個體、微型和中小企業的增值稅降低為3％，所得稅改為15％，營業稅改為3％。

2009年特別需要注意的是，因為經濟蕭條，地方政府的稅收和土地收入可能大幅度減少，而刺激經濟增長和保民生又需要政府在困難局面下增加支出，這樣各級政府將會對目前的個體、微型和中小企業，實行更加嚴格的收稅和收費，不僅應收盡收，還將會收過頭稅和過頭費，使本來已經奄奄一息的許多商戶和企業雪上加霜，出現更多的倒閉和破產，形成經濟蕭條、出口萎縮、需要減少、稅費增加多重打擊下的，來勢兇猛的全國個體、微型和中小企業倒閉潮。

因此，一個非常重要的宏觀財政政策就是，要加大中央財政發行國債的力度，并盡快出臺地方政府可以借債的暫行條例，放開東部一些發達地區地方政府的借債。更加重要的是，借債的收入不能全部用于投資建設和民生，而是要支出一部分給工商、質檢、城管、衛生防疫、交通行政、安全生產、消防等向個體、微型和中小企業收費的行政和行政事業性機構，把這部分費替代下來，讓個體、微型和中小企業在經濟蕭條時期不是被雪上加霜，而是休養生息。在經濟蕭條過后，將這些部門的收費預算體制徹底改革為財政撥款，廢除一切行政、執法和監督收費。用這種辦法，將能解決就業的個體、微型和中小企業保下來，使就業存量萎縮較少。這要比單純擴大投資，就業存量并不持久和顯著增加，而且財政還要增收打擊存量就業，在擴大就業和增加內需方面，作用要好得多。

據了解，近幾年，個體、微型和中小企業每年負擔的訂報訂刊、廣告、辦班等費用相當沉重，都是從各權力部門下來的，都不敢拒絕，苦不堪言。因此，需要中央和國務院，以及中紀委等部門，出臺更加嚴厲的紀律，限制有關權力部門的相關機構，特別是事業單位，向個體、微型和中小企業下派訂報訂刊和辦班培訓任務；加快政府行政、執法、監督等部門和報刊社等有關事業單位改革的步伐，要么與權力部門徹底脫鉤而社會化，要么明令禁止其創收，由財政撥款全額供養。

4．盡快改革和放開金融體制，民間借貸公開化和銀行化，大力發展能為個體、微型和中小企業融資的村鎮和城鎮社區小銀行。

如何解決中小企業融資難，有不同的思路、體制和政策。目前采取的辦法是，在各大銀行的信貸中對微型和中小企業劃出一定的比例，中央和國務院，包括銀監會，作為政治任務，給各大銀行打招呼。各大銀行再給各分行、分行給支行，基層行給信貸員下任務。

這種想法是一種不可能真正實現的幻想，這種辦法實際上不可能使個體、微型和中小企業融到資。從經濟規律和實際操作來看：1）大銀行和條條銀行，它們對個體、微型和中小企業的信息是不對稱的，銀行對個體、微型和中小企業信息搜尋、甄別的時間較長，費用較大，而且真實性難以保證；2）大銀行和條條性銀行給個體、微型和中小企業貸款，它在員工、網點、操作等方面的分攤成本要比把數額較大的款貸給規模較大的企業高得多，是極不合算的；3）由于個體、微型和中小企業經營生存周期可能比較短，變化快，業主流動性強，抵押物無和少，難尋擔保，大銀行和條條銀行對其貸款的風險難以控制；4）銀行的信貸員將款貸給大型的國有和國有控股企業，貸款較易收回，即使收不回來，責任較小，而貸給民營的個體、微型和中小企業，一旦收不回，其要負的責任較大。因此，即使中央和國務院，包括銀監會要求銀行向個體、微型和中小企業貸款，實際上可能是政府熱，銀行冷；銀行上層表面上熱，銀行基層和信貸員實際上冷；編造的給個體、微型和中小企業貸款的數據和宣傳熱，實際給其貸款則會非常少。實話實說，此路絕對是行不通的。

從經濟學的道理來看，金融體系的流程，只能是小銀行對個體、微型和中小企業融資，其才能克服上述的信息不對稱、風險不宜控制和分攤成本高的難題。正確的思路是，應當盡快在城鄉大力發展鄉村和城鎮社區中小銀行。美國3億人口有相互獨立的4萬家銀行；中國13億人口，相互獨立的銀行數得過來，顯然是不相稱的。

反對這種改革者提出許多意見來，比如，說過去農村的合作基金會、股金會等形成了大量的呆壞賬；還比如說，民間容易形成集資詐騙，風險難以控制；再比如說，美國金融創新造成全球金融風暴，幸好我們沒有加大金融的開放，幸虧我們沒有那么多的金融創新和改革，才使我們幸免于難。對這些方面需要深入研究，不能簡單下結論。一是過去農村搞的合作基金會和股金會，將信用的錢，由鄉鎮，甚至縣政府作為財政的錢來用，資金性質和產權不清，是造成呆壞賬的最重要的原因；二是浙江溫臺地區，其民間借貸比較發達，有極個別的集資詐騙行為，而絕大多數還是為創業、投資、經營而放貸，其呆壞賬率很低；三是美國的金融問題是由其虛擬金融創新過度導致的，虛擬金融體系出問題傳導給實體金融部門，其給實業貸款的實體金融部分并沒有出問題。中國目前推進金融體制改革，需要解決的是由于金融體系的高度壟斷，而使個體、微型和中小企業貸不到款的問題，要推進的是實體金融體系部分的改革。不能將二者混淆起來，以此來反對和拖延對金融體制的改革。需要指出的是，由于我國金融體制的壟斷和保守，由于大量能增加就業的個體、微型和中小企業得不到貸款而難以發展，形成大量的剩余勞動力和失業人群，將會給我國造成出現更大社會動蕩的風險。

發展鄉村和城鎮社區小銀行，不應當采取由大銀行入股的辦法，這樣實際上又會成大銀行的分支行，結果還是不會給個體、微型和中小企業貸款。只成立貸款公司，不給其存款權力，而從大銀行批發資金的方式，我認為也會抬高成本，資金也受到比例的限制，效果并不好。

較為徹底的改革辦法是：由社會資本發起，限定其規模，發展專門為個體、微型和中小企業服務的小銀行；將目前一些民間地下的借貸組織合法化，將其發展為小銀行；鼓勵目前的一些擔保公司發展為小銀行?？傊?，一定要產權明晰，小型規模，社區化，設計其資產等保證制度，政府有關部門不能圖監管方便而不為，而應當積極推進金融體制改革，形成為中國目前和未來個體、微型和中小企業融資的金融體系。

5．盡快改革目前的注冊登記年檢、執法監督制度。

雖然國家工商總局陸續出臺了促進民營經濟發展的一些規定，放寬了一些限制。但是，所列的一些措施對于鼓勵創業，對于為個體、微型和中小企業創造一個寬松的環境還遠遠不夠。建議：放寬中小企業的審批準入，降低注冊資本的門檻；考慮降低創業者成本，允許在自己的住所注冊公司；（租費是辦中小企業一項最大的成本，世界上許多國家都可以在自己家里辦公司，我們為什么就不能呢？就這一項，將許多可能辦公司的創業者擋在門外。）由中立的研究機構提出清理目前還存在的注冊登記前置審批，報國務院盡快取消；盡可能簡化工商登記，公開明示所需要的文件；頒布法律規定注冊登記企業所需要的時間，最長應當為五個工作日，如果期間辦不完，視為工商行政管理部門違法；再一次清理準入限制的行業，除了軍事等特殊的行業外，一切民間資本都應當準入；同一些發達國家一樣，允許一部分非登記經營戶和小型企業存在，實行備案制，有的經濟上負無限的自然人責任，但必須由轄區稅務部門登記，納個人所得稅和營業稅；取消企業年檢，工商行政部門不得在注冊登記、抽檢企業的同時，搭車收費，禁止個別工商部門與中介組織結合，通過年檢過程，收取年檢費和訂報訂刊費等謀取部門利益的現象發生。如果工商注冊登記和管理理念、方式不進行重大轉變，我們鼓勵創業者和中小企業發展的期望必定會付之東流。

其他諸如質檢、衛生防疫、城市管理、交通行政等一切與個體、微型和中小企業有關的政府部門和行政性事業機構，不得以執法、檢查和監督為由，收費和罰款。除非嚴重違法，對于個體、微型和中小企業的創業、投資和經營，應當以教育為主，以引導為主，應當以促進就業為主。個體、微型和中小企業如果正常經營，有關執法機構和人員不得隨意檢查和騷擾。

總之，在2009年和未來的經濟和社會發展中，由于關系到就業和民生，個體、微型和中小企業興，則社會投資會擴大，城鄉居民收入會增加，國內消費需求會強勁，社會安定祥和；反之，我們則會陷入經濟社會發展的僵局和困境。

（文章來源：08年12月8日中國經濟時報）