劉奇洪：地震“催生”四川經濟發展新模式

近年來四川經濟增長主要依靠外來投資、外延發展模式取得

“5-12”汶川地震奪去了四川數萬人的生命、傷害了四川數十萬人的肌體、毀壞了四川數百萬間房屋，其破壞之大、影響之廣創造了四川歷史紀錄。汶川地震對四川短期經濟發展而言，在未來3～5年的時間里，主要以恢復家園、進行重建工作為主；但就長期而言，如果社會各界能夠認真吸取經驗與教訓，對四川乃至中國整個西部開發戰略進行反思，這對推動四川乃至整個西部走向可持續發展道路則有一定的積極意義，這可能也是“多難興邦”的另一種詮釋。

地震對于四川經濟的短期影響

四川在地形上可分為三個組成部分：一是四川盆地及其周邊丘陵山地，二是川西北高原山地，三是川西南山地。四川盆地為四川省經濟最為發達地區，也是中國天然氣最為富集的地區之一，在地形上以龍泉山、華鎣山為界，又可分為三個部分：華鎣山以東，為東北——西南走向平行嶺谷地形，目前主要劃給了重慶；龍泉山與華鎣山之間，為丘陵地帶，這里以盛產水果為主；龍泉山以西，為川西平原，以成都平原為中心，這里是四川開發歷史最為悠久、農業最為發達的地區。川西北高原山地，主要包括阿壩州全境和甘孜州北部，地處大渡河、岷江、雅礱江、黃河等河流上游，也為牧區向農區過渡地帶，高原、山地、峽谷、濕地廣布，生態脆弱。川西南山地，主要包括涼山州、攀枝花市和甘孜州南部，屬于橫斷山區，這里氣候、植被垂直分布明顯，高山、峽谷、河流相間分布，生態脆弱；又由于地處第一級階梯與第二級階梯過渡地帶，這里成為中國水力資源最為豐富的地區之一，同時，也是中國有色金屬礦產資源最為集中的地區之一。

“5-12”汶川地震災區恰恰分布在川西北高原與四川盆地交界處，重災區以龍門山為核心，南至雅安，北到甘肅隴南和陜西漢中，長達300公里、寬達50公里。四川地震重災區包括阿壩、成都、德陽、綿陽、廣元、雅安等地，2007年成都、綿陽、德陽、廣元、阿壩、雅安六個市、州生產總值為5136.57億元，占到了四川全省的48.9%。

從造成的直接經濟損失看，四川地震直接損失預計在8500億～10000億元，按照2007年四川實現生產總值衡量，直接經濟損失占到了四川生產總值的80%以上。

但同時，國內外經濟援助和災后重建又在一定程度上刺激了四川經濟發展，根據各種經濟援助和各級政府災后重建預算支出推測，2008年四川用于災后重建資金將超過2000億元，考慮到一些救災物資不在四川生產，投資帶動經濟增長有限，但按照倍數2.5計算，也將帶來5000億元生產總值。

從造成的間接經濟影響看，地震災區為四川經濟最為發達地區，“5-12”汶川地震由于影響面廣、余震持續時間長，影響到一些地方的經濟發展，如以旅游業為主的阿壩州、成都的都江堰，此外，一些道路、廠礦的恢復要有一段持續時間，這將影響到2008年四川經濟增長。

同時，考慮到2008年國際、國內經濟形勢和地震災區在四川所占經濟比重和所受影響時間，預計2008年四川實際經濟增長率為7%左右。

地震暴露了四川經濟發展的主要問題

“5-12”汶川地震一方面向世人展示了地震破壞威力，但另一方面也反映了四川乃至整個中國西部經濟發展模式之弊端。尊重規律、尊重自然，應成為四川乃至整個中國西部經濟發展首要遵循的不二法則。

回顧30年乃至更久的四川經濟發展，我們發現四川不乏本土企業，如白酒制造和其他一些農產品（000061行情,愛股,資訊）加工等，但四川經濟增長更主要依靠外來投資、外延發展模式取得。目前，四川經濟總量雖然在西部地區排名第一，2007年四川成為中國西部地區第一個生產總值突破10000億元的省份，但由于人口基數大，人均指標依然偏低，許多農村家庭依然靠“打工經濟”維持家庭的正常支出?！?-12”汶川地震，導致數千萬人短期食品和其他生活用品供應匱乏，不得不長距離從沿海地區調撥，這說明四川雖然擁有豐富的農業資源，但農產品深加工不發達，四川在農業資源轉為經濟優勢方面，還要大打折扣。

為何說近年來四川經濟增長主要依靠外來投資、外延發展模式取得？根據四川統計報告，2007年四川全社會固定資產投資占到了生產總值的55.6%，與全國比重相同，而這些投資有相當部分投向了四川的水力資源和天然氣等礦產資源。對于這些資源開發，一方面，由于大多為中央企業壟斷，由此，導致中央企業與地方政府矛盾不斷；另一方面，四川豐富的自然資源大多位于生態環境脆弱地區，急功近利式的開發，早在“5-12”汶川地震前就為四川長遠可持續發展埋下隱患。

四川在地勢上，處于中國一級階梯和二級階梯之間，使得四川成為中國相對海拔最大的省份之一；同時，由于四川地處中國淮河——秦嶺南北分界線以南，降水豐富，這使得四川水系發育非常充分，“四川”之名也集中體現了多河之意?！奥洳畲蟆焙汀八慷唷笔沟盟拇ǔ蔀橹袊Y源最為豐富的省份。近年來，四川發展最快的行業是水電行業，直接和間接吸引外來資本最多的行業也是水電行業。

在1978年國家提出開發的十大水電基地中，與四川有關的就有黃河上中游、金沙江、雅礱江、大渡河、長江上游等五大水電基地，其中，雅礱江、大渡河水電基地全部在四川境內，金沙江水電基地一半在四川境內，而這些水電基地大多處于縱貫甘肅、寧夏、陜西、四川、云南等地的南北地震帶上?！?-12”汶川地震所幸的是主要江河大壩沒有發生潰壩，但地震對電站庫區水源涵養區所造成的山體松動，進而可能發生的次生地質災害，將長期成為人們心中懸掛的“石頭”。

自2003年中國城鎮化水平突破40%以來，中國又一次步入能源緊張狀態；同時，又由于環境問題被擺上了議事日程，這使得國家決策高層到地方基層領導，都不約而同地把目光放在“清潔能源”——水電方面，在電力發展上只做環境評估，不做生態評估，或生態評估流于形式，甚至在2008年全國公務員考試中也有怒江水電開發“經濟發展”與“生態保護”的問題。事實上，水電資源并不是無限制可開發的資源，大禹治水靠疏而不是堵，大規模在生態脆弱地區建大壩，危害的將是中國長期生存環境。因此，“5-12”汶川地震如能對中國經濟發展模式進行自我糾正，這或許是“多難興邦”來源的真正所在。

地震要求四川進行經濟發展模式創新

如何改變四川農村現有的“打工經濟”發展模式？如何改變四川現有經濟發展模式？這是“5-12”汶川地震對四川各級政府提出的最重要的“命題作文”。

四川如何進行經濟發展模式創新？對四川而言，四川具有發展現代工業所必需的產業基礎、資源條件。就區域優勢來說，川西南(涼山、攀枝花)有西昌衛星發射中心和攀枝花鋼鐵公司；川南(宜賓、瀘州、自貢)已初步形成具有全國意義的釀酒、化工(天然氣化工和鹽化工)產業集群；以成都為中心，涵蓋德陽、綿陽、資陽、眉山等城市在內的成都平原城市群，已形成了裝備制造(發電設備、航空、軌道交通、重型機械、量具刃具)、電子、農產品加工為核心的具有全國競爭優勢的產業集群。

如何提升四川產業結構，增強區域產業競爭優勢？一是要充分發揮成都平原城市群科研、教育和裝備產業優勢，抓住國家大力扶持裝備產業的機會，以電子通訊、航空設備、發電裝備、軌道交通設備等產業為龍頭，提升四川產業結構；二是針對川西南金屬礦產資源多樣性的特點，大力發展具有全球比較優勢的新材料產業；三是大力發展農產品加工產業和簡單勞動密集型產業，通過震后重建，就近實現農民就業和創業；四是大力發展第三產業，提升第三產業在國民經濟中的比重，重點發展以金融、物流和旅游休閑為核心的現代服務業，川西高原(阿壩、甘孜兩州)和川西南山區應加大旅游業發展力度，把旅游業作為致富產業加以培育和發展。

在發展區域經濟方面，一是通過震后城鎮規劃建設，繼續做強成都平原城市群，實現成都平原交通、產業統籌發展，形成以成都城區為核心，以成渝、寶成、成昆鐵路為主干和多條放射形高速公路為依托的產業發展走廊；二是根據四川盆地不同區域資源、環境特點和要求，確定四川盆地其余不同地級市主要產業發展方向，以地級市為范圍，培育強勢產業和強勢企業，除了酒業外，還應培育其他農產品加工產業，使得四川盆地農業資源盡可能多的轉變為經濟資源；三是以交通建設為基礎，以物流業為發展重點，構造多個省際物流中心城市，重點發展廣元、達州、宜賓等城市；四是針對川西地區旅游資源豐富，但交通不便的情況，以航空業為突破口，以規劃建設支線機場為核心的地面高等級公路為基礎，加快交通和接待、景區設施建設，并從游客的角度出發，在適當時機，開辟川西支線機場直達中國東部門戶機場航線；五是四川多河流，且大多匯入長江，主要城市也多位于河流回合處，又由于同一河流不同河段屬于不同城市管轄，因此，在產業選擇和布局上，應以流域為單位，以可持續發展為原則。

旅游業——地震災區經濟發展必然選擇

中國的地勢分為三級階梯，由于過去交通的不便和人們活動范圍較小，在中國有2/3的人主要生活在第三級階梯上，因此，人們旅游的目光也主要放在了第三級階梯和第二級階梯與第三級階梯的過渡帶上，尤其第二級階梯與第三級階梯的過渡帶更成了一條重要的“黃金旅游線”。例如，中國目前著名的旅游景點長江三峽、桂林山水、張家界、神農架、華山、五臺山、武當山、恒山等就處于這條過渡帶上。但隨著交通、通訊的改善，尤其在人們追求自然的大潮流下，中國第一級階梯與第二級階梯過渡帶則成了當前旅游的一條“火爆”熱線，目前云南旅游最熱的西北線(香格里拉、麗江古城、玉龍雪山等)，四川九寨溝、黃龍等就處于第一級階梯與第二級階梯過渡帶上。旅游目的地的重點轉移，將繼續成為四川地震災區旅游“做大、做強”的基礎。

另外，從旅游目的地本身情況，四川地震災區也需要把旅游作為主導產業。第一級階梯與第二級階梯過渡帶具有江河海拔落差大、生態脆弱、生物多樣性和少數民族眾多等特點；另外，又處于中國著名的南北地震帶上，中國有一半強烈地震發生在這一地帶。但目前國家重點關注的是這里的水電資源。因為與火電相比，水電不往外排放廢氣、廢水、廢渣，似乎大力發展水電，可以保護生態環境，走可持續發展道路。但這里要指出的是，“生態”與“環境”要分開來，可惜的是，目前中國從高層到百姓，都把“生態”和“環境”混合一起，在一些大的項目上只做環境評估報告，很少做生態評估報告，有的即使做了，也只是草草了事。除了真正資源開發生態環境影響少的項目外，水電和礦產開發不適宜在第一級階梯與第二級階梯過渡帶大力發展。那么，這里的經濟發展什么？生態旅游、體驗式旅游、休閑旅游等是這一帶可以發展的項目，麗江古城、納西古樂、九寨溝開發的成功就是明證；同時，由于旅游產業帶動性強，可以帶動其他產業發展進而實現這一地區的富民。

阿壩州九寨溝、黃龍等旅游項目的成功推廣和發展，說明發展旅游業，可以使一個地區百姓脫貧致富。對阿壩州來說，就面積而言，8.4萬平方公里相當于一個省級單位規模；就人口而言，86萬的總人口，相當于一個縣的規模；阿壩州2007年生產總值為105.1億元，只相當于長三角、珠三角發達地區一個鎮的規模。據統計，2007年阿壩州接待海內外游客為880.73萬人次，實現旅游總收入達到了74.38億元，其中，接待海外游客45.4萬人次，實現旅游收入1.1404億美元；另外，更為重要的是，通過發展旅游業，既提高了當地居民收入水平，又能夠投資用來改善生態，保護環境。這次地震的震源離九寨溝景區很近，周邊的平武、松潘、青川、北川、茂縣、文縣(甘肅)等縣都成了重災區，九寨溝景區以外所依托的漳扎鎮也遭到了地震嚴重破壞，賓館飯店墻壁裂縫，道路路面開裂，山體崩塌導致道路堵塞，但由于九寨溝景區長期用旅游收入再投資景區保護，從而使得九寨溝景區在這次地震中免受了浩劫。因此，只要地震災區以旅游業為龍頭產業，并通過旅游業帶動其他相關產業發展，就可以實現地震災區振興和社會經濟可持續發展，走出一條跨越傳統工業化、直接進入后工業化發展的道路。

災區重建，在經濟發展上，旅游業是可考慮的首選發展產業！

(作者系河海大學區域經濟研究中心主任)