姜長云：由極端天氣災害和突發事件所想到的

今年元月份，我國南方地區出現了一場時間長、強度大、范圍廣、影響深的低溫雨雪和冰凍極端天氣，引起了上至最高決策層、下至普通百姓的廣泛關注。這場抗災減災的過程，充分顯示了我黨“立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”的執政理念，充分展示了新的中央領導集體“以人為本”的高尚情懷。面對這場南方嚴重的低溫雨雪和冰凍災害，采取有效措施興利除弊是必要的。但是，如能從中得到相關啟示，以便今后更好地應對類似現象的發生，則可以將壞事變為好事。那么，這場南方嚴重的低溫雨雪和冰凍災害，甚至與此相似的極端天氣災害和突發事件，能夠給我們帶來哪些啟示呢？本文重點聯系農業，對此進行專門分析。

1．應該進一步加強對農業極端天氣災害和突發事件的預警防治機制建設

此次南方嚴重的低溫雨雪和冰凍災害固然罕見，卻是近年來我國乃至世界范圍內頻繁發生的極端天氣災害之一，可謂是似怪不怪；只不過它影響范圍更廣、持續時間更長、強度更大且多災并發而已。近年來“三十年一遇”、“五十年一遇”的極端天氣災害頻繁發生，一方面，暴露了我國災害預警和防治的長效機制薄弱；另一方面提醒我們，相對于以往，今后我國農業災害和突發事件發生的不確定性正在顯著增加，災害和突發事件對農業的影響很可能顯著加深，并將越來越多地呈現多災并發、重災和異常災害增多、影響范圍廣、時間長的特點。當前我國正處于農業生產方式、生活方式加快轉變的時期，農業經營規?；?、設施化和商品化都在加快推進；由此會導致今后與以往相比，災害和突發事件對農產品商品供給和農業綜合生產能力的破壞作用，將會越來越大。針對極端天氣災害和突發事件對農產品供給與市場的影響，轉換思路，加強預警防治的長效機制建設，將會日趨重要。

考慮到以下兩點，情況就更是如此。一是近年來，各種動植物疫病頻繁發生，對農產品供給和市場的影響顯著增強，且多具有突發性、傳播快和防控難度大等特點。二是隨著農產品國際貿易的擴大和國內外對食品安全關注程度的提高，綠色壁壘日益強化、國際貿易摩擦和國內食品安全事件頻繁發生?？梢?，相對于以往，今后在農業上，防災減災和應對突發事件的工作將會日益走向常態化。單純的大旱、大澇和沙塵暴，做好防范工作固然重要；但是，多重重災或異常災害并發，重災與突發事件并發，其防范工作將更為艱難。因此，今后，加強對農業災害和突發事件的預警防治機制建設，應將重點逐步轉向對多重重災并發、多重異常災害并發的預警防治。

2．警惕極端天氣災害或突發事件，成為推動物價由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的導火繩

2007年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要把防止經濟增長由偏快轉向過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，作為當前宏觀調控的首要任務。在最近召開的人代會上，溫家寶總理所作的《政府工作報告》進一步重申了這一點。這次南方嚴重的低溫雨雪和冰凍災害導致交通受阻，推動了農產品價格的上漲，但還沒有導致通貨膨脹。盡管如此，今后仍需高度警惕極端天氣災害或突發事件，成為推動物價由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的導火索。因為近年來，一方面，國際農產品價格上漲拉動國內農產品價格上漲的壓力不斷加大，我國經濟面臨輸入型通貨膨脹的風險不斷增加；另一方面，國內農產品供求和價格波動的不確定性正在顯著增加，農產品價格出現大漲大落的風險也較以前有明顯擴大。在此背景下，某些極端天氣災害或突發事件，很可能成為推動農產品價格進一步上漲的導火索，并通過農產品價格對相關產品價格的傳導作用，拉動通貨膨脹的形成。

3．加強對極端天氣災害和突發事件影響的戰略和系統研究

近年來，面對極端天氣災害和突發事件，預警和應急處理機制建設開始引起重視。但是，近年來，極端災害和突發事件頻繁發生，從冰雹、龍卷風到大旱、大澇、大雪，從非典到禽流感和生豬藍耳病，不勝玫舉。這是否提醒我們，僅靠加強預警和應急處理機制建設，還是遠遠不夠的。從戰略上加強對災害影響和防治機制的研究，可能更為重要。比如，極端性天氣災害的頻繁發生，實際上提醒我們加快農業災害保險體系建設的緊迫性。但是，我國的農業災害保險體系應該如何建立，亟待加強相關戰略研究。盡管這些極端天氣災害的發生具有較強的隨機性，但類似極端災害的頻繁發生，是否真的沒有規律可循？近年來，許多地方同類“三十年一遇”或“五十年一遇”的極端天氣事件頻繁發生，是否也提醒我們，在全球氣候變暖的大背景下，當前對“三十年一遇”或“五十年一遇”的標準，是否也應有所提高？這些農業極端天氣災害的頻繁發生，會不會對農業布局產生顯著影響，或正在潛移默化地改變農業布局？甚至歷史上的“南澇北旱”局面，會不會轉變為“北澇南旱”現象？南方抗洪、北方抗旱和抗雪，往往都有個共同經驗是全面參與。那么，今后面對極端天氣災害和突發事件，如何建立有效的公共參與機制？近年的經驗表明，面對天氣等自然災害，相關部門很可能夸大損失，以便爭取政府更多的支持，甚至會把防洪大壩質量低劣、高壓路網抗劣等級低，統統轉嫁到天氣災害上；面對人為的災難，相關部門很可能瞞報損失，如交通事故和礦難，少報死亡人數。那么，怎樣建立及時、準確、有效的災害損失評估機制？所以這些，都迫切需要從戰略的高度加強重視和研究。所以這些問題，都必須從戰略的高度，進行系統認真的深入研究。

即使是在此次大雪前，冬季氣候變暖、大雪減少，幾乎成為多數人的思維定勢；此次南方嚴重的低溫雨雪和冰凍災害雖令多數人出其不意，但是否也提醒我們，今后類似的出其不意現象很可能經常發生？是否提醒我們在應對極端天氣災害上需要拓展思維？此次南方低溫雨雪和冰凍災害，就降雪的時間和強度而論，在國外和我國北方地區都不少見；但在我國南方地區，其負面影響卻要大得多。導致這種現象的一個根本原因是，南方地區由于歷史上雪災發生少，從基礎設施到抗災的經驗和技術，應對能力都明顯不足。將來如果北方地區出現類似程度的大雨或其他災害，是否也存在類似問題？有人提出，此次南方低溫雨雪和冰凍災害，暴露出南方地區“防寒機制”薄弱，如除冰、掃雪的機械設備不足，車輛普遍沒有配備防滑鏈等，今后應在這些方面有所加強，甚至在國家電網等公共工程設計上都要考慮極端天氣災害的因素。這種觀點有些道理。但過猶不及！如果要求各地區、各部門都能將相關基礎設施的建設標準提高到能夠抵御“三十年一遇”、“五十年一遇”的標準，必然會顯著加大經濟社會發展的成本。晴天出門隨身帶傘，固然可以防雨；但由此帶來的不便，卻讓多數人不會帶傘。應對災害的道理，與此沒有多少兩樣。但是，如果在某些地區，天氣變化隨機性大、轉折突發性強，遇到出門辦大事時，隨身帶傘可能還有其必要性。鑒于今后極端天氣災害和突發事件可能頻繁發生，能否統籌兼顧前述思路，在重點行業、關鍵領域和樞紐地區，適當提高基礎設施和公共工程設計的防災抗災標準，增強應對極端天氣災害和突發事件的能力？對此值得進一步重視。

災害發生后，各級政府采取有效措施，防止災區農產品價格迅速上漲，殃及災區的正常生產和生活，體現了政府高度關注民生的態度。如有些地方政府出臺強制措施，限制農產品價格的漲幅。但是，商家無利不起早。如果能夠換一種思路，或將兩種思路并用，是否更有利于解決災區的民生問題？比如，可否出臺臨時性的強力補貼措施，鼓勵流通環節增加對災區的基本生活必需品運輸、供應？能否采取有效措施，打擊商家聯合漲價、囤積居奇、操縱市場的行為？

4．進一步加強農業災害和突發事件防治的部門合作和區域合作。

類似南方嚴重的低溫雨雪和冰凍災害這樣影響范圍廣、持續時間長的農業災害和突發事件，只有多部門協調聯動，才能有效地興利除弊。此次南方大雪雖屬幾十年一遇；但在我國北方地區，類似大雪卻比較常見，也更有防治和應對的經驗。南方嚴重的低溫雨雪和冰凍災害固然對農業生產，特別是農產品供求形成了一定的負面影響；但負面影響并不顯著，況且連續大雪有利于保持土壤墑情、凈化農業環境、減少病蟲害的發生。但如北方地區遇到持續大雨，并且也具有影響范圍廣、持續時間長、強度大且多災并發的特點，由此形成的負面影響將會是南方大雪不可比擬的?？紤]到極端天氣往往具有隨機性大、轉折突發性強的特點，這種可能未必不會出現。屆時也會出現北方遇災但缺乏經驗，南方無災但經驗豐富的問題?？梢?，促進不同類型地區災害防治經驗的交流互動，仍然值得進一步視。