于建嶸：網絡時代需要更高的執政能力

甘肅天水一位網友近日給我來信，稱其了解到當地牡丹鎮政府在向農民收取機修梯田款，遂在天水在線網市委書記、市長留言板上留言反映，并獲得了牡丹鎮政府的回復。他希望我看看鎮政府的答復是否符合國家政策。

利用網絡等新渠道加強官民之間的交流與互動，是執政為民的要求和表現。它便于群眾反映問題和提出建議，能暢通民眾表達渠道，便于群眾監督政府執政行為，是公民參政議政的好方式。它有利于地方黨政深入了解民情，并通過對民眾問題的迅速回應，及時解釋政策并化解矛盾。我特意去看了天水在線網的這個市委書記、市長留言板，發現其自2008年9月23日開通以來，訪問次數已超過30萬次，留言接近6500條。這說明這個留言板運轉基本良好，得到了群眾的初步信任。我們該為其叫好。

但仔細看了該網友提供的政府回復后，我發現還是存在一些問題。首先回復得并不及時，而原因是含糊的“條件限制”。其次，出面答復的即是網友反映的“牡丹鎮人民政府”，而并非他寄予希望的書記、市長?？磥?，留言板的動作采取的仍是傳統做法，將“球”又踢回了具體的部門。這樣做顯然缺乏公信力，因為基層政府如果有不當的執政行為，要求自糾自查是比較困難的，它的回應可能首先傾向于敷衍、掩飾或曲解?；貜椭械膬热菡炞C了我的這個判斷。

對鎮政府征收機修梯田款且從不公開資金使用的問題，答復中稱，“我鎮采取‘一事一議’制度籌集機修梯田和道路建設款，是在年初的牡丹鎮第七屆三次人民代表大會上，經過區、鎮人大代表和群眾代表舉手表決通過并形成決議來執行的”，這非常明顯地違反了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的基本精神。一事一議針對的是農村稅費改革取消村提留、鄉統籌和農村勞動積累工、義務工后，村級公益事業建設所需的資金和勞務來源的問題。其中明確規定，“籌資籌勞的議事范圍為建制村”，遵循的是群眾自愿的原則，它屬于村民自治的一項重要內容。顯然，一鎮范圍內的機修梯田款項是不能通過一事一議制度籌集的，也不能由鎮政府“發動”并出面征收。顯然，牡丹鎮政府的收款行為超出了其權力邊界，即使出發點是好的，也是將國家行政權力不恰當地使用到村民自治的事項中。

實際上，《辦法》中就一事一議的程序和資金的管理都做出了明確規定，但因為鎮政府的收款行為本身就不合法，當然也沒有辦法完全遵循法定程序，這更加造成了群眾的不滿。另外，根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，鎮人民代表大會的職責范圍包括“根據國家計劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃”，但其并沒有權力通過向“一事一議”向群眾收款的決議，所以用其來作為收款行為的依據顯然也不恰當。

因此，這樣的政府網絡回復是不合格的，它既說明基層政府對法律政策的掌握還不夠，更說明其對政府權力的邊界、對官民關系的看法還停留在過去，這與民眾權利意識、法律意識日漸高漲的現狀顯然存在矛盾。政府網絡回復不僅需要“禮貌”的措辭，更需要對民眾問責意識的重視和對民眾智商的尊重。任何用違法的解釋來糊弄老百姓，是糊弄不過去的。因為現在是網絡時代，任何網絡回復相當于公示天下。如何使執政能力與網絡時代相適應，對各級政府而言，都已是一個現實問題。

(作者系中國社科院農村所社會問題研究中心主任)  

（文章來源：09年6月30日   《南方都市報》）

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