羅天昊：北京區劃調整是發展大趨勢

羅天昊7月1日，新華社發布消息，國務院正式批復了首都功能核心區行政區劃調整的請示，同意撤銷北京市東城區、崇文區，合并設立新東城區，面積41.84平方公里，撤銷北京市西城區、宣武區，合并設立新的北京市西城區，面積50.70平方公里。北京核心區合并塵埃落定。

北京市此次調整行政區劃，主要是出于均衡發展的考慮，此前核心區四個區面積共92　.54平方公里。由于行政區劃劃分過細，四個區的發展受到空間因素的制約，特別是崇文區和宣武區發展受制約更明顯，經濟社會發展水平滯后于核心區北部。核心區行政區劃的合并，有利于有效整合現有空間資源，推進核心區南北均衡發展。

不過，北京既有核心區過小、制約其發展的問題，亦存在著近郊區過大、管理粗放的問題，束縛了北京實現再次飛躍的羽翼。

7月1日，新華社發布消息，國務院同意撤銷北京市東城區、崇文區，合并設立新東城區，撤銷北京市西城區、宣武區，合并設立新的北京市西城區。

“大城小區”：國際城市的主流

歐亞國際大都市多采取“大城小區”的城市規劃模式。各個城區都產生了具有特色的產業區與居民社區，在“內城”形成了分散的功能區。并最終形成三級模式，即“核心城區——市區——大城市區”。

倫敦既是世界性大城市，也是英國首都，整個“大倫敦”由三部分組成，最核心的倫敦城，約等于北京的皇城東西兩區。倫敦城外12個市區稱為內倫敦，面積約為303平方公里，地位略同于北京的朝陽、海淀、豐臺、石景山四區。其他二十區為外倫敦，約等于北京的郊區。整個大倫敦面積約為1600平方公里，內外33個市區。

在亞洲大都市中，東京總面積2187平方公里。中心城區有23個區，面積約621平方公里，此外還有西部的多摩地區，有26個市、3個町，多摩地域面積大約1160平方公里。此外，在太平洋上的伊豆諸島和小笠原諸島，盡管地理上與東京都分離，也屬于東京都行政區劃的一部分。形成了三重區劃。亞洲自由港、國際性大都市香港，總面積為1100平方公里，有灣仔、荃灣、屯門、九龍城等18個區。

在內地，一些比較發達的城市，內城區也有細分的趨勢。廣州內城的天河區面積為96平方公里，上海最大的內城區楊浦區面積為61平方公里，均不足100平方公里，最小的盧灣區和靜安區，面積僅8平方公里。

城市區劃經常變化。北京的行政區劃歷史上也多次變更，建國初期北京曾分為32個區。

北京人口早已達世界特大城市的規模，2009年達1755萬人。東京人口為1254萬，倫敦750萬，美國最大城市紐約，人口也不過830萬。

2009年北京市國民生產總值達11865.9億元，突破萬億大關。人均為68788元，超過10000美元，基本達到了中等發達國家水平。全球重要大都市第三產業占比一般超過70%，2009年，北京第三產業增加值為9004.5億元，占比為75.8%，基本達到國際化大都市的標準。

就發展階段而言，北京已完成了從分散到集中的階段，在城市總產值、產業結構、人口規模、發達程度等方面，初步具備了現代化大都市的基礎。從集中到分散、從規?；l展到功能化發展，實行扁平化的管理模式，將是北京未來的趨勢。

隨著北京的快速發展，需要更深程度地調整行政區劃。

目前，北京內城六區（兩大核心區加朝陽、海淀、豐臺、石景山四個近郊區）總面積約為1400平方公里，朝陽區是北京最大的區，面積為470平方公里，人口逾300萬；緊隨其后的是海淀區，面積430.8平方公里，人口293萬；豐臺區面積304.2平方公里，人口169.3萬。這三個區無論是面積還是人口，都足以抵得上一個大城市。

過于龐大的區劃面積和過重的人口承載，使內城三區的管理與城市發展日益脫節。城鄉之間差距巨大，區域內部發展亦不平衡，在未來，分拆朝陽、海淀、豐臺三區，已成為北京實現二次飛躍的關鍵。

目前，北京的內城三區，經過多年的發展，逐步產生了各具特色的產業區與居民區，形成了分散的功能區。朝陽區側重打造CBD、電子城、奧運等三大功能區，這三大功能區更好對應朝陽北部奧運村一帶、中部朝陽門至東三環一帶，以及東北部望京及大山子一帶。海淀區也形成了四大功能區：東部科教文化產業區、北部城市新區、南部現代服務區、西部生態休閑旅游區。豐臺的四大功能區分別是麗澤金融商務區、豐臺科技園區、大紅門服裝文化商務區、河西生態休閑旅游區。

在未來，北京內城三區，可以借鑒深圳，按照功能進行分拆。2007年深圳在寶安區分拆出光明新區，是深圳設立的第一個功能區，其功能為“綠色城市示范區”。2009年深圳又在龍崗區分拆出坪山新區，其功能為“高端產業示范區”。

朝陽區可以拆分為六個區，除奧運、CBD、電子城等功能區外，朝陽近年來亦將溫榆河、定福莊、垡頭三大區域定為發展重點，等時機成熟，亦可考慮單獨設區。

海淀區可以根據其功能，拆分為五個區左右，除南部的生活區、北部新區、西部的旅游區外，其東部的文教區，在必要的情況下，可以分拆為大學區和中關村產業園區。

豐臺區也可以分拆為五個區左右。東部的大紅門功能區、中部的麗澤金融區、南部的科技園區以及河西區，此外，南部的花卉市場區域，亦可考慮單獨成區。

管理模式可分兩步走，剛開始拆分，可仿效深圳的新區模式，除GDP計入原區外，其他事務管理獨立，發展成熟后，再徹底獨立。這樣，未來北京的內城，加上東西二城區，總體區劃將達到20個左右，比較接近目前國際化大城市的區劃模式。

小鎮的繁榮才是真正的繁榮

不僅如此，與所有頭枕高山的戰略要地一樣，原為幽云十六州的北京，其西部與北部為燕山山脈阻隔，基本已經無法成為城市中心。北京需東擴南下，方與天津連接一體，形成華北最重要的城市帶。

在北京未來的東擴南下的大戰略中，將難免形成一些發展比較迅速的區域，這些新發達區域，成熟之后亦可獨立成區。

3月初，北京整體規劃了通州新城，如果通州新城他日建成，北京的中心必然東移，今天的北京CBD，將進一步成為新的城市中心。以天安門為核心的傳統中心，或淡化為政治與文化的中心區域，北京經濟中心將完成實質東移。

在北京未來的南城建設中，大興的重新規劃亦將提上議事日程。位于大興的亦莊開發區，是北京惟一的經濟技術開發區，亦莊有產業無空間，而大興卻是有空間無產業，亦莊或可考慮珠海與澳門模式，向大興“借地”。2010年亦莊經濟開發區將向亦莊鎮和瀛海鎮拓區12平方公里。瀛海鎮距北京城區僅幾公里，該鎮轄域36.79平方公里，近20000人口。亦莊從1992年籌建起，早從大興區中獨立發展了18年，形成了事實上的半獨立區域。

7月，順義被定位為北京未來的研發新區。順義靠近望京部位的工業園，匯聚了數百家外資企業，外資企業創造的產值占到該區工業生產總值的近80%。最近，中航和北汽都將研發中心設在順義，形成了從生產到研發的完整產業鏈。無論是通州新城、亦莊的“獨立”，及順義的研發中心城區，都只是未來北京東進南擴的開始。

相對而言，環渤大經濟區的發達程度遠遠落后于珠三角。在廣州和深圳兩大中心城市帶動下，珠三角普遍出現了“小城小鎮”的格局，如順德，面積只有八百多平方公里，比通州和大興都小，卻拆分為十個鎮，每個鎮都非常發達。特別是順德，形成了一鎮一產業的局面，中國的家具王國、家電王國、木工王國，均在這些小鎮產生。通州和大興作為北京相對比較發達的郊區，在未來經濟騰飛時繼續內部分拆，亦大有必要。

未來環渤海區要趕超珠三角經濟區，比拼的不僅是大城市，還有小鎮。只有小鎮的普遍繁榮，才是真正的繁榮。大城小區，大市小鎮，方是北京的未來大勢。

(文章來源：10年7月7日    《南方周末》)

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