鄧聿文：關注災害中的弱勢者

西南大旱牽動著國人的神經。在國家和民間正多方面動員抗旱之時，筆者特別關心這次大旱中的那些弱勢者。

大旱對人們來說，最重要的就是飲水問題。所謂水比油貴，在旱區是一點都不夸張的。本次旱情，通過電視或網絡視頻，我們看到的是河水斷流、水井干涸、農田龜裂、作物枯死，在蜿蜒崎嶇的山路上攀行的，是找水者的隊伍，他們多是老人、婦女和小孩，每個人身上都背著幾十斤重的水。那真是生命之水啊。

根據民政部的統計，此次大旱受災人口6130.6萬人，飲水困難人口1807.1萬人。我想，這1800萬人口中，城市可能所占不多，更多的是生活在邊遠山區的村民，他們是這次西南大旱的主要受災者。他們因所處生存環境的惡劣以及自身的貧困，而格外讓人扼腕嘆息。因此，他們可稱為災難中的弱勢者。他們的弱勢還在于他們基本是老、幼、病、殘之人。因為村子里那些“頂梁柱”們早已到遠方的大城市打工去了。

關于社會中的弱者，按照社會學的定義，一般指的是兒童、老年人、失業者、貧困者、殘障者、災難中的求助者、農民工以及在勞動關系中處于弱勢地位的人等。我國是一個多災國家，每年不同程度地遭遇各種自然災害襲擊者達2億多人次，還有數以百萬計的意外事故受害者。這其中，受到損害的大部分為社會中的弱勢者，尤其是婦女、兒童、老年人和殘障人群。以旱災和水患為例，近幾年，很多災難主要發生在交通不便、生產生活條件相對落后的貧困地區。由水災及其引發的山體滑坡、泥石流，或者旱災造成的顆粒無收、飲水困難，使當地民眾遭受了巨大災難，更使當地為數眾多的低收入人群和剛解決溫飽的貧困弱勢群體面臨著致貧、返貧的困境，而那些還未解決溫飽的極貧人群更是雪上加霜。

因此，如何使弱勢者不因自己的弱勢受到災害的傷害，或者減少傷害的程度，是社會需要考慮的問題。根本而言，政府和社會應該改變他們的生存處境。因為無論是因他們自身的因素還是社會因素，弱勢者之所以弱勢，就在于依靠他們自身的力量無法改變弱勢困境，需要國家和社會給予幫助或支持。但具體到災害事件上來，則需要建立和完善災害緊急救助機制，包括建立覆蓋縣、鄉、村三級信息管理系統及民政、水利、氣象等有關部門信息共享、科技監測、集體決策機制，提高政府抗御自然災害和緊急救助能力；在扶持自然災害弱勢者方面，要做到向“老少邊窮”地區傾斜，給予重點照顧。

盡管人類的科學技術已經相當發達，但在大自然面前仍然是脆弱的。此次西南大旱，不管原因是什么，有沒有人禍因素，再次向我們說明了風險分配的不均衡問題，弱勢者要比社會大眾承受更多的災難和傷害。所以，我們在關注災害中的受難者時，尤其需要關注其中的弱勢者。

（文章來源: 10年3月26日   《成都商報》  ）

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