張千帆： 能否用人均國民收入取代GDP

前不久，新華社報道了國家統計局發布的最新報告，報道標題是“人均國民收入2770美元”。這是一個可喜的進步，尤其是報道的關注點從傳統的國內生產總值轉移到“人均收入”。于是，我帶著興奮查閱了長達8個網頁的統計報告，可讓我失望的是，這只是引用世界銀行資料的短短一句話，而不是統計局自己算出來的數字。

事實上，該報告還是以“國民經濟綜合實力”開篇，到第六篇才談到“人民生活”并分別列舉了城鎮和農村居民收入，但就是沒有給出中國總體的“人均收入”。所以，雖然媒體將“人均國民收入”作為標題，但是這個從世界銀行拿到的數字，似乎和整篇報告并沒有什么直接關系。

其實，我早在比較中國和外國地方財政時就發現，我們對GDP的情有獨鐘是頗有些“中國特色”的，因為美國等許多國家很少用GDP說事，“地方GDP”更是聞所未聞的概念。他們的統計一般都用地方人均收入和公務行業薪水，而我們則很少關注這些概念。事實上，我查遍了國家統計局每年發布的《中國統計年鑒》，仍然查不到中國人均收入這個數字，但是從媒體報道的方式來看，普羅大眾真正關心的是人均收入而不是GDP，而GDP及其增長速度，至今仍然是評價各級政府政績的主要標準。

人均收入和人均GDP并不是一個概念，前者只是后者的一部分，而且在中國還不占大頭。不同的計算方法得出中國人均收入占GDP的比重不等，有40%甚至更低的。既然沒有統計局的權威數據，世界銀行的計算口徑也未必和國內統一，我這個非經濟專業的人就不在此冒險了，但是，一個共識是中國人均收入占GDP比重遠低于美國等國。究其原因，是因為一個地方的GDP涉及工資、消費、投資、出口等多個方面，而中國的工資和消費水平一直偏低，工資增長速度趕不上GDP和政府財政收入的增長，以致收入占GDP的比重不升反降。

這和市場經濟的發展方向有背，因為市場經濟意味著藏富于民，人民掌握著更多的可支配收入和財富，通過消費和供給的市場交易促進國內產值的增長，因而工資收入占GDP的比重必然相當高；相反，計劃經濟則主要依賴政府投資生產資料或基礎建設來拉動GDP增長，政府或國有企業占有大部分社會財富，再加上勞工組織無力在行政主導模式下為勞動者爭取權益，個人收入占GDP的比重必然很低。

中國改革之路雖然是從計劃到市場，但是，由于市場改革仍然帶有相當大的政府主導成分，經濟增長在很大程度上依賴出口和各級政府對基礎建設的投資，低工資就成為這種增長模式的標志。

當然，對中國這樣的發展中國家，政府對經濟增長發揮更大的主導作用，是正常甚至必要的，但是，三十多年的改革歷程，也讓我們看到了這種增長模式的諸多弊端。地方政府對GDP的片面追求，不僅壓縮了收入增長空間，而且造成了大量重復建設、資源浪費和環境破壞；一旦成為政府官員的政績，GDP增長不僅未必等同于社會財富增長，而且可能成為社會畸形發展的代名詞。

要將各級政府在GDP的盲目競賽中懸崖勒馬，有必要改變衡量政績的標準；如果在改革初期提出將GDP增長和政府績效掛鉤的建議，具有一定的積極意義，那么，今天這種考核體制已經流弊盡顯，應該及早將考核指標從GDP變換為人均收入。只有能夠最大程度地促進地方人均收入，我們的改革開放才能進一步深化。

不錯，人均收入并非人民幸福指數的全部衡量，它既不能直接體現基礎設施或社會治安，也未必能反映生態環境的優劣，但它畢竟是人民福祉的最直接和最重要衡量。

長期以來，我們一直在說GDP和財政收入的迅速增長，但是，這些指標和人民福祉之間究竟是什么關系，卻不容易說清楚。為了發展真正的市場經濟，讓人民自己對經濟發展發揮更大的推動作用，并從中得到應有的回報，還是將我們的評價體制和統計思維，更重視人均收入的好。

（文章來源：09年10月10日   《新京報》）

(作者系北京大學憲法系教授)

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