王東京：提高勞動報酬有待政府出重拳

有朋友說我是堅定的減稅派，我承認。說來也是，近兩年關于減稅的文章我一連寫了五篇，外界這樣看我不足為怪。上月底在西安參加全國黨校經濟學年會，廣東黨校張長生教授發言力主提高“兩個比重”(居民收入在國民收分配中的比重與勞動報酬在初次分配中的比重)，聽來言之成理，我贊成?？杉毾胫?，又覺得此事非同小可，操作起來會有相當難度。不是不可以做到，而是要看政府到底會怎樣做。

早在10多年前，中央也曾強調要提高“兩個比重”，不過此“比重”非彼“比重”，當時中央說的，一是提高財政收入在GDP中的比重；二是提高中央財政收入在全國財政收入中的比重。中央要堅持那樣做，自有中央的道理，于今回顧，原因大概是市場體制建立之初，各地有點自行其是的苗頭，為強化中央權威，當年朱镕基總理說，必須多收稅，而且大頭集中于中央。如此一來，地方上項目就得向中央財政要錢，中央若不同意，地方項目就上不了。

對朱總理這一招怎么看？評價一項政策，我想總不能脫離當時政策出臺的背景，而且經濟與政治也不能完全分開。在中央黨校任教多年，我當然理解朱總理要將稅收多集中于中央的用意。當時體制正在轉軌，市場體制未確立，再加上地方政府有投資沖動，若中央不在宏觀上加以掌控，任由各地八仙過海，待以時日，重復建設的局面怕是難以收拾?？陀^而論，當年中央提高“兩個比重”對治理重復建設與應對亞洲金融危機皆功不可沒，應該說做得對。

然而時過境遷，今天的情形已大不同于以往。單看財政收入，回溯15年，1992年的財政收入僅3483億元，一直1998年才接近1萬億。之后便一路快馬加鞭，近10年財政收入增長了6倍，2002年為2萬億，2006年就接近4萬億，去年則超過了6萬億。對這個現象怎么看？若問財政部官員，他們一定說好；而我的看法不同，是喜憂參半。所以“喜”，是因為財政有了錢，政府就能改善基礎設施與公共服務；而所以“憂”，則是擔心財政收入過快增長會擠占企業與居民收入。

也是巧得很，正寫此文，我忽然看到一份資料，前不久財政部有官員重申，中國當下的稅負并不重，且低于國際平均水平。他們根據國際貨幣基金組織《政府財政統計年鑒(2007)》公布的數據，計算出全部51個國家的財政收入占GDP比重平均為40.6%，21個工業化國家平均為45.3%，30個發展中國家平均為35.9%。而2007年，中國財政收入占GDP比重不過30%，于是判斷說，中國財政收入在GDP中占比不算高，不僅低于發達國家，而且也低于一般發展中國家。

是的，若從數字看確實如此。不過往深處想，卻有兩個疑點：第一是關于中國的GDP。路人皆知，我們的GDP有水分，雖然水分是多少說不情，但有水分則無疑問。這是說，我們的GDP被人為地夸大了。財政收入作分子沒水分，而作分母的GDP卻含水分，這樣財政收入在GDP中的占比當然會低。差之毫厘，失之千里，所以不能拿我們的數字簡單地跟人家比。另有一點，是從GDP與財政收入的比較看，2007年GDP增長11%；而財政收入增長30%，后者已是前者的三倍，如此再說我們稅負不重怎么解釋？

我無意挑起爭論，其實也不必爭論。前年召開黨的十七大，中央就已一錘定音，并明確說“要逐步提高城鄉居民收入在國民收入中的比重”；“要提高勞動報酬在初次分配中的比重”。白紙黑字寫得清楚，勿庸置疑。眼下真正應該研究的，是如何提高這“兩個比重”。說過多次，中央的決定是大政方針，是方向，最終落實還得靠政府的政策，若只有“方針”而無政策，“方針”也就成為一紙空文。所以當務之急不是去爭論要不要提高“兩個比重”，而是政府到底該怎么做。

關于提高“兩個比重”，兩年前我就分別寫過文章，今天觀點仍不變。不過最近我發現，提高“兩個比重”說的其實是一回事。試想一下，若要提高居民收入在國民收入中的比重，不提高勞動報酬在初次分配中的比重行嗎？當然可以通過減個稅，但減個稅照顧的只是中高收入者，若勞動報酬比重不提高，居民收入不可能普遍提高。這樣看，提高居民收入在國民收入中的比重，關鍵是提高勞動報酬的比重，沒有這個前提，舍本逐末，一切都是空談。

可難題在于，要提高勞動報酬的比重，就得減少其它收入的比重。因為企業初次分配是將收入分成了三塊：工資、利潤與稅金。若勞動收入(工資)比重提高，其它兩項的比重就得下調，別無他法，不可能三全其美。那么究竟減那一項呢？思前想后，我覺得應該減稅收。危急當前，當下大多企業皆苦苦支撐，若讓工資擠利潤，無疑是逼企業破產關門，有前車之鑒，據說去年倒閉的中小企業就達6萬多家。有人說，那是因為新勞動法提高了最低工資，可我認為，錯并不在新勞動法，而是政府未先行減稅。

可以肯定，只要政府減稅，加上有最低工資標準的協助，勞動收入在初次分配中的比重必可提高，而國民收入分配也必將逐步向居民個人傾斜。所幸的是，國務院年初已啟動結構性減稅，大快人心！只可惜，力度還是小了些。既然中央有意提高兩個比重，而成敗在此一舉，不知政府能否再出一回重拳？

（文章來源： 09年9月14日   鳳凰網財經 ）

(作者中共中央黨校經濟學部主任系)

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