夏峰：海南或可成為第一個環保特區

　　所謂環保特區，是在堅持開發與保護并舉的原則下，劃定一個特定的區域，采取嚴格的環保措施，運用世界上先進的治理環境技術和治理機制，治理各種污染，采用嚴格、科學、有效的環境保護標準進行工農業生產和從事經濟運行、城市管理的特定區域。在此基礎上，制定和實施綠色發展戰略，充分利用本地區生態資源優勢，通過政策支持和體制創新，大力發展以新能源和可再生能源開發利用為重點的環保產業，把潛在的資源優勢轉變為現實的經濟競爭優勢，是經濟和環境協調發展的一個特定區域。
　　海南擁有全國獨特的旅游資源、海洋資源、熱帶農業資源、土地資源、生態環境資源、礦產資源等，是一塊生態環境優美的寶地。例如，2007年，海南人均水資源量為3373.3立方米/人，居全國第三；2008年海南森林覆蓋率為58.5%，遠高于全國的18.21%的平均水平，居全國第四；海南負氧離子平均濃度5000～10000個，遠高于全國200個的平均水平，空氣質量在世界上也屬一流。這些資源是海南最大的優勢，但許多資源都處于未開發或淺度開發的狀態，其潛力遠未發揮出來。
　　在擁有世界一流環境的同時，由于各種原因，環境污染和生態破壞仍較為嚴重。例如，2007年，海南單位工業增加值能耗為2.71噸標準煤/萬元，排在全國第19位，遠遠落后于廣東、浙江、福建等沿海發達省市；2000～2007年，海南二氧化硫排放量從2.01萬噸增加到2.6萬噸，年均增長18.5%?！笆晃濉蹦﹪鴦赵号鷱偷暮Ｄ隙趸蚩刂圃?.2萬噸，但照此發展趨勢很難完成。根據學者的實證分析，地方環保局的實際機構能力與潛在機構能力，海南都位于全國倒數第二，僅排在西藏前面。
　　對海南來說，綠色發展戰略是利用優勢、發展優勢的現實選擇；是以國際旅游島為平臺，形成以服務業為主導產業，以低碳經濟為主要特征的綠色發展模式。
　　建設環保特區，推進綠色發展戰略，根本在于生產方式和生活方式的轉型。要實現這一轉型，迫切要求海南把優先發展低碳經濟作為建設環保特區最有力的突破口，探索建立有利于節約能源和保護環境的長效機制和政策措施，實現“低碳化”的發展目標。
　　――研究制定低碳經濟發展計劃。應結合國際旅游島建設對資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快開始研究制定本省低碳經濟發展戰略。具體來說,低碳經濟發展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎,以低碳發展為發展方向,以節能減排為發展方式,以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。
　　――推動產業結構優化升級。著重發展生態農業、規?；鍧嵞茉垂I、旅游業等優勢產業，并利用區位優勢把擴大對外開放和結構調整更好地結合起來。
　　一是實行最嚴格的產業準入制度?！昂Ｄ系慕ㄔO和發展都要以保護海南的生態環境為前提條件。這一點在任何時候都絲毫不能動搖?！睘榇?，應建立嚴格環保準入標準，嚴格實行建設項目環境準入制度，實行環保審批與總量控制指標、減排任務掛鉤。
　　二是充分發揮碳匯潛力。有研究表明，通過土地利用調整和實施林業措施等將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫，也是發展低碳經濟的一種有效途徑。為減少碳排放總量，未來需要不斷提高造林面積，改進森林管理，有效發揮森林碳匯潛力。
　　――促進低碳前沿技術和相關產業的發展。增強自主創新能力，開發低碳技術和低碳產品。海南能否利用后發優勢實現低碳經濟發展，很大程度上取決于自主創新能力。
　　――加快轉變消費模式和生活方式。提高島民環保意識、低碳意識。要繼續大力提高島民節約資源能源、注重生態環保以及切實采取行動的意識，樹立全社會綠色消費意識和綠色生活觀念。完善相關法律法規。如《限塑法》在相關法律法規中明確規定消費者為其消費過的廢品承擔一定的回收利用義務等。
　　――開征碳稅和推行碳交易。研究表明，近期在中國征收低稅率碳稅對經濟的影響并不大，但對抑制二氧化碳排放和促進低碳經濟的發展作用明顯。環境保護和稅務等部門應密切協作，充分利用節能減排與低碳經濟發展之間的政策協同關系，建立適應海南省情的支持低碳經濟的市場體系和政策體系。
　　海南蘊藏著豐富的可再生清潔能源，據專家預測，可再生能源將成為21世紀沿海地區和島嶼重要的補充能源。
　　海南的自然資源環境最有條件發展低碳經濟，也最有可能取得成效。海南應積極借鑒“低碳城市發展項目”的成功經驗，盡快建立碳排放統計監測和管理體系，逐步建立區域溫室氣體排放標準和考核體系，爭取海南成為國家首批低碳經濟發展的先行試點省市，為我國經濟轉型提供經驗。
　　在國際金融危機背景下，許多國家推出“綠色新政”把發展新能源作為應對金融危機的重要舉措。海南擁有“極為罕見”的多種類的、豐富的太陽能和海洋能源，發展潛力極大。在海南島發展海洋可再生能源和新能源等環保產業，是搶占未來產業發展制高點，提高國際競爭力的重大舉措，也是轉變經濟發展方式、促進可持續發展的有效途徑。海南應充分利用國家大力發展新能源的有力時機，爭取中央給予海南發展新能源更多的扶持，力求取得突破，努力實現產業化、規?；?。
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    文章來源：中國經濟導報

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