鄧聿文：發消費券不如“以工代賑”

應對目前的經濟下滑,擴大內需成了社會的共識。然而正如央行行長周小川13日在《財經》年會上表示的,近代中國一直在過“窮日子”,政府過去關注更多的是如何擴大生產,在擴大內需方面一直相對缺乏經驗。（12月15日《京華時報》）

某種意義上,周小川說的是事實。那么,該如何擴大內需呢？在此,美國當年的“羅斯福新政”或可給我們提供一點經驗。羅斯?？偨y實施“新政”時所面對的美國經濟環境和目前的中國有些類似,都是生產總體過剩,有效需求不足?！靶抡敝兄档靡惶岬氖?通過舉辦公共工程,為失業者提供就業機會來增加國民收入,刺激消費與生產的均衡。羅斯福執政初期,全國共有1700多萬失業大軍,1934年美國政府將單純賑濟改為“以工代賑”,明確規定對有工作能力的失業者不發放救濟金,而是幫助其通過參加不同的勞動獲得工資。此舉為廣大非熟練失業工人創造了就業機會。到二戰前夕,政府投資的各種工程總計雇傭人數達2300萬,占全國勞動力人口總數的1/2以上?？梢哉f,“新政”通過上述舉措,為提高低收入群體收入、縮小社會分配差距、促進需求增加發揮了重要作用。

“羅斯福新政”給我們什么啟示呢？為緩解經濟下滑而對經濟進行必要的政府干預,無疑是對的,但政府投資,是投向固定資產即基礎設施建設方面,還是投向消費資料生產方面,或者直接給老百姓派發紅包,卻大可講究。

既然經濟下滑的一個重要原因是消費不足,那么政府也就應該直面消費。在這方面,一些學者提出了不少意見和建議。比如,“歐元之父”蒙代爾日前建議中國政府發行1萬億元購物券。（12月15日《東方早報》）鑒于中國多數民眾的收入較低,蒙代爾的這個建議有一定的可取性,但正如一些專家所言,1萬億購物券分攤到13億人,每人不足1000元,另外,也有可能出現購物券換現金的情況。所以就實際而言,刺激消費的作用不大。我倒是認為,與其如此,不如利用此次大規模的政府投資,對過去在民生方面的歷史欠賬做一個全面彌補。比如,提高企業離退休職工工資水平和城市低保水平,為農民建立社保,以及對過去拖欠的教師和農民工的工資進行補償,等等。

“羅斯福新政”的做法是直接訴諸人們的就業和收入,因為大型工程項目等基礎設施建設雖然投資很大,建設周期也長,但在拉動就業和促進消費方面遠不是理想舉措?！傲_斯福新政”是采用“以工代賑”的方式避免了這一弊端。

中國的投資監管制度還遠談不上完善,亟待就業的人口也比美國當年要多,所以,政府投資若過分集中于基礎設施這一塊,對解決就業進而刺激消費的作用有限。更為重要的是,中國的有效需求不足來自人們的收入增長緩慢。長期來,國家在收入分配中采取向政府和資本傾斜的政策,導致普羅大眾特別是占人口主體的農民的收入落后于社會平均水平,消費能力嚴重不足;另一方面,政府公共服務的不足也加大了人們的支出,從而減少其他方面的消費。

市場經濟條件下,保持經濟長期穩定增長的前提是消費需求充足。消費又與就業和收入有關。所以,我們應該告別拉動內需就是更多地在基礎設施建設方面進行投資的傳統思維,像“羅斯福新政”一樣,重點投向那些能夠提供充足就業崗位的項目和工程,以及減少人們支出的公共品。如果中國這次4萬億政府投資對人們的就業和收入有很大幫助,將可為中國經濟的長期繁榮打造一個堅實的需求基礎。

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