秋風:乳品行業——“自助者天助之”

近日,全國109家奶制品企業聯合發表了一份質量誠信宣言,宣稱將嚴格遵守法律、法規和規章,自覺執行國家標準和行業標準,營造一個干干凈凈的奶制品市場?？雌饋?奶制品企業已經從三聚氰胺污染事件的震驚中清醒過來,開始采取積極自救措施,試圖從嚴重的信任危機中走出來。

但是,僅有宣言是不夠的。就在去年6月21日,全國比較重要的乳品企業發表了《乳品企業自律南京宣言》,簽署者就包括本次出事的幾家重要企業。這份宣言的第一條即是倡導公平競爭,“反對違反職業道德、行業準則的不正當競爭,善待奶農、善待消費者、善待同行”。事后看來,這個宣言沒有產生任何作用,整個乳品行業的不誠信行為反而愈演愈烈。當然,這一次毀滅性事件給乳品企業帶來的沖擊,將令他們刻骨難忘。但是,要營造一個干干凈凈的奶制品市場,行業內的企業家們要做很多事情,要徹底地脫胎換骨。

與中國很多產業一樣,乳品產業起步之后,很快就陷入無序競爭之中。無序源于沒有組織,沒有行業的內部規則,沒有行業內部的自我約束意志與機制。簡而言之,行業的無序競爭,源于這個行業沒有最基本的自我治理機制。

任何一個共同體,如果沒有自治,而只有外部的強制,就不可能形成一種正常秩序。舉其大者如“社會”,如果個人普遍地沒有道德感,人際之間缺乏倫理性規范之約束,那么,不守信、違約的行為就將層出不窮。在這樣的基礎上,即便政府高效率地執行法律,也不可能形成優良秩序。于是,人人得拿出大量精力窮于應付、算計他人之行動。同樣,一個行業,如果缺乏必要的內部自我治理機制,就難以形成行業共同體的基礎性秩序,這個行業必然陷入混亂之中。

這似乎正是乳品行業的狀況。這個行業的組織化程度比較低,導致其無法進行有效的自我治理。而組織化程度低的一個原因是企業眾多,且涉及奶牛養殖、乳品收購、乳制品加工等多個環節,從業者高度分散,似乎無從組織。

不過,制度因素的妨礙作用可能更大。各個企業,不管是奶牛養殖業者,還是乳制品加工企業,都與地方政府有很深淵源。企業一旦得到地方政府的扶持和保護,就會變成原子化的存在,缺乏與同行企業休戚與共的共同體意識。他們只看到同行間的競爭關系,甚至視之為你死我活的競爭關系,而無法意識到彼此之間的共同利益。

另一方面,有效的行業自治,依賴行業內較大企業的自我約束,并在考慮本企業利益的同時也關注本行業的共同利益。然而,從目前已經公布的檢測結果來看,在乳品行業,規模最大的企業之行為反而最不誠信。原因可能是,為了在全國范圍內快速占領市場,而盲目地擴張生產規模,導致各個生產環節的質量控制無意甚至是有意放松。這些企業如此行動,當然也就喪失了在行業內充當領袖的道德資格。而沒有大企業的領導,行業自治是無從談起的。

由于這些原因,乳品企業盡管早就意識到了本行業存在的嚴重問題,也知道如此無序競爭下去,必然導致整個行業的崩潰。然而,這些企業陷入了集體行動困境中無以自拔,所有企業都被鎖死在機會主義策略的路徑依賴中。

當然,乳品行業并非沒有組織。中國奶業協會早就成立,它自稱為“全國奶牛養殖和乳制品加工以及為其服務的相關企業、事業單位和個體經營者自愿組成的非營利性的行業組織”。不過,可以推測,這個協會與大多數官方協會一樣,沒有充當行業自治之領導機構的資格、意愿與能力。因為它本來就不是企業自主組織的,它很容易被大企業控制而無法平等地對待每家企業,不以本行業的公共利益為首要考慮。正因為此,它沒有能夠有效地發揮自愿監管的職能,對本行業的無序狀況無能為力。

處于當下環境,乳品行業必須自救,自救之道在于行業自治,真正自愿而又有效的行業自我治理。這首先要求行業內較大企業能夠自我約束,并關注行業的公共利益。哪怕是從經濟人理性的角度,這些企業也理應如此,因為,它們從民眾對本行業的信任中獲益最多,如果民眾不再信任乳品行業,它們所蒙受的損失也最大,因而它們本來就應當運用各種合法、合情、合理的手段積極維護本行業的秩序。有了較大企業的職業倫理自覺與自治意識,行業內的眾多企業才有可能聯合起來,發現彼此之間的公共利益,形成行業內部若干規則。進而這些企業才有可能采取有效的集體行動,執行這些規則,維護和增進行業公共利益。

危機總能刺激社會的自我組織,這場乳品危機也許正是乳品行業自治成長的契機。如果沒有這樣的制度保障,發表再多宣言也沒有用。

（文章來源：08年9月25日 南都網）

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