魯寧：摘官帽為上海國資國企改革鋪平道路

根據上海市委、市政府新近發布的《關于進一步推進國資國企改革發展的若干意見》（以下簡稱“若干意見”），滬上市管國企領導人員的行政級別即將取消，其原有的公務員身份不再保留。這項對國企老總們來說利益攸關的改革消息一經公開發布，即被國內外主流媒體廣為轉發，為各大門戶網站廣為轉貼。

回顧國內相關改革歷程，類似“摘官帽”舉動已進行過三輪。1990年代初的第一輪，旨在整頓官場的“亦官亦商”；1990年代末的第二輪，著重于治理政商不分；2005年以后的第三輪，側重于推行各級各類協會與政府脫鉤，使協會逐步發揮在市場經濟中所承擔的本位職能。梳理同類改革的順序，上?！叭舾梢庖姟彼婕暗摹罢倜薄睂俚谒妮?。

環顧國內，這新一輪改革，兄弟省區有已邁開步履的，只是省情有別（改革存在進度和程度差異）而采取“點”上的改，沒有如上海這般率先在市一級全面推開。由本屆上海市委、市政府推進的此項改革，具備壯士斷腕的勇氣，放眼整個國內，都屬可圈可點。尤其需要挑明的是，此項改革在堅持黨管干部原則毫不動搖的前提下，對國有經濟領域如何更好實施黨管干部原則，具有與時俱進的探索和創新價值，社會各界對此寄予期待。

“若干意見”所框定的國資國企改革，性質上屬于階段性的一攬子改革。事實上，取消市屬國企領導人員的行政級別，只是一攬子改革的一道環節。建立現代企業管理制度，使現有10000億元國有存量資產有條件上市，實現資產證券化，有重組、兼并、退出、置換必要的，則創造條件把存量盤活，并重新合理配置，真正在“面”上做實、做強國有企業，實現本市生產流通領域國有資產實至名歸的保值增值，才是此項一攬子改革所要達到的目的所在。正是因為此項改革于上海加快經濟結構調整、產業升級、城市功能轉型關系重大，甚至成敗系于一身，所以我們才將摘官帽視為本次上海國資國企改革的要害所在。

何以如是？

倘若國企老總繼續保持“雙重身份”，企業經營狀況好，在企業拿高薪、享受高福利不在話下；企業經營不好，甚至把企業搞成元氣大傷，老總仍可回機關任實職或虛職，繼續享受廳局級待遇，即便退休了，仍能享受同級官員的退休待遇，那么，以往無數針對國企領導層經營不善所制定和頒行的懲罰性文件，說白了都是紙上談兵，難以對國企老總們起到硬約束。從邏輯上講，不斷國企老總們退向黨政機關的后路，真正的法人治理結構難以實質推進，明確國資國企的經營責任主體也系空談，假如責任主體不能真正明確，國資國企在經濟學意義上仍屬“無主資產”和“無主企業”，那么，就算存量國資能上市的都實現了資產證券化，存量國企都實行了資源重新配置，要想通過做實、做強國企從而壯大上海國有經濟，自會大打折扣?？梢?，摘官帽抓住了國資國企改革的牛鼻子。

凡改革多半會涉及既有利益調整或重新洗牌。凡涉及人頭的改革，最大阻力一定來自人本身?；厥?0年改革實踐，凡是已被歷史證明屬于基本成功的改革，一定先從改革的最難處——既得利益開刀。有鑒于此，本次國資國企改革將摘官帽置于前道環節，成功的可能性會比以往的類似改革大許多，人們有理由高看一眼。

在公布“若干意見”的新聞發布會上，就備受社會關注和輿論詬病的國企老總的薪酬問題，上海市國資委主任楊國雄表示國企老總經考核所拿并不算多。是的，對照國企老總的責任和付出，幾十萬元年薪的確不算多。問題——也是以往20余年只傷皮毛、不傷筋骨的國資國企改革難以真正收效的癥結在于，倘若國企老總繼續保留“雙重身份”兩頭得好處，重罰國企老總經營不善導致國有資產減損縮水難！重獎國企老總經營有方促使國有資產保值增值也難！前者之難，在于受身份保護；后者之難，在于社會道義上存在障礙。在這個意義上，摘官帽之改革于國企老總們與其說是斷退路，不如說是為薪酬市場化——與經營實績（責任與利益）掛鉤，掃除了道義障礙。

（文章來源：08年9月5日  《東方早報》）

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