劉尚希：稅率“一刀切”有些不公平

聯合商報：種種情況表明，中國的利息稅改革迫在眉睫，從中國國情和稅制改革趨勢來看，取消利息稅可能性有多大？如果短時間不會取消利息稅，以您的角度利息稅將如何調節分配？

劉尚希：主張取消利息所得稅的理由因人而異，但有一個共同的特點，就是“想象”的成分比較多，對稅收和相關事實深入分析的成分比較少。廣泛流傳的第一個理由是沒有起到擴大內需的作用，這顯然是從宏觀調控角度理解稅收，把稅收當成了政府政策“工具箱”中的扳手、鉗子和改錐之類的東西，想用就用，不想用就擱一邊。這與我國長期存在的對稅收功能的錯誤理解有直接關聯。任何一個稅種，首位的功能是組織財政收入，其調節功能只是派生的，后者不能凌駕于前者之上，否則就會形成一個極其扭曲的稅制結構。

聯合商報：與1999年相比，目前中國的宏觀經濟背景已經發生了反向的變化，出現了明顯的通貨膨脹，當前如果把錢存在銀行里，得到的利息還不足以彌補通貨膨脹所帶來的損失。以目前2.25％的一年期存款利率和4％的通脹率計算，現在的負利率水平為1.75％。在負利率時代收利息稅，這樣的雙重納稅還要繼續納下去嗎？

劉尚希：時下，利息稅的最大爭議是，“負利率”條件下的“負所得”為什么還要征稅？其實，這是兩個問題，“負利率”及其缺口有多大與利息所得稅的開征或停征沒有直接關系。物價和利率是兩個最直接的影響因素，以假設物價和利率都是適當的前提下考慮利息所得稅的存廢是不合邏輯的。

“負利率”這種結果到底會產生什么影響，需要根據具體情況深入分析之后才能得出結論，不能簡單地依據這種現象本身就認為利息所得稅加重了“負利率”而應當取消。至于“負所得”征稅不合理的結論純粹是牽強附會。征稅從來是對“現價收入”，如果扣除物價影響再來征稅，則現行稅制都要推倒重來。

劉尚希：征收利息所得稅有利于更大范圍公平的實現。一些媒體以個案的方式報道，認為利息所得稅加重了中低收入者的負擔。從這種微觀的視角來看，任何稅收都是對可支配收入的減少，自然是一種“負擔”。

其實，通過利息所得稅組織的財政收入用于“三農”、用于低收入階層、用于向中西部貧困地區的轉移支付，能更有效地促進社會公平。再從城鄉儲蓄存款的分布來看，城市居民擁有的儲蓄存款超過80％，相比之下，8億農民的儲蓄不足20%。就此而言，利息所得稅也是落實“城市支持農村”這個基本方針的有效方式。

劉尚希：利息所得稅有其存在的理由，主張取消的依據是不成立的。稅收是一種財產權利關系，不能當作宏觀調控的簡單工具而隨意地變來變去，而應當基本穩定。

沒有設計起征點，而稅率又是“一刀切”，有些不公平，從理論上說，這確實存在。但公平從來都是現有條件下的公平。稅收影響公平，但既要看到小范圍的公平，更要關注大范圍的公平。除了完善稅制之外，就要更多地考察分析其他方面的問題，不可以輕言稅收“存廢”來替代稅制的改進。

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