從救災到災后重建

據說最長的震后獲救記錄是13-19天，因此目前的救援工作仍然需要挺住。正如溫家寶總理所說的，“只要有一線希望，就要盡百倍努力”。常言道：“大災之后，必有大疫”。隨著災區氣溫升高、降雨不斷，防疫的工作可能會更加艱巨。

當救災的工作逐漸結束之后，我們將進入災后重建的階段。相比起救災來說，災后重建的工作量更大、難度更大?？篂木热耸f火急、但也容易做到萬眾一心，但是災后重建涉及方方面面，需要考慮的目標更加多重、各方的利益關系更加復雜、耗時長、見效慢，可能更容易受到忽視。如何更好的做好災后重建的工作，從現在起就應該從長計議。

災后重建，首先是要重建家園。坍塌的道路、橋梁，以及其他公共設施需要由政府提供資金。在政府提供的資金盤子中應適當的確定中央政府、省政府和縣市一級政府的比例。在中央財力富裕的情況下，應該由中央財政多撥款。假如中央財力較為緊張，也可以通過發行地震特別國債等形式融資?？紤]到中國經濟高速增長的趨勢，不必要對增加財政支出或適當的赤字融資過分擔憂。資金的來源由政府提供，但所需要的勞動力應由當地勞工，尤其是災后失去工作的人們提供。這樣的好處，一是為當地災民提供了暫時性的就業崗位，增加了其收入，在一定程度上可以彌補其在地震中的損失；二是能夠幫助其提高重建新生活的信心和勇氣。有工作的人和沒有工作的人，精神狀況截然不同。如果有工作，能夠幫助災區人們盡快從失去親人、失去家園的悲痛中走出來。

重建家園中居民住宅的提供也是非常重要的。根據其他國家的經驗，居民住宅的重建在震后建設的資金投入中至少要占到50-60%。從四川地震的情況來看，居民住宅可能會分為兩類。一類是農民在自家的宅基地上建造的住房。地震之后，一些村莊受災極其嚴重，但村民數量較少，可以考慮將這部分災民搬遷出去，同時由政府為他們提供住房。另外一些村莊受地震破壞程度相對較低，當地居民如果要重建或修補住房，可以由金融機構對其提供長期、低息的優惠貸款，如果是經濟條件困難的災民，也應由政府提供資金支持。另一類住宅是城鎮居民的商品房。城鎮居民在購買商品房的時候，獲得的不僅僅是房屋的使用權，也包括土地的所有權。地震中，房屋可能倒塌，但是居民對土地的使用權仍然具有經濟價值。如果房地產開發商要在原來的土地上興建商品房，應以適當的價格從原來房屋的者手中獲得土地使用權。各個家庭在地震中受災的程度不一樣，因此政策也要有所差異。對于有一定償付能力的家庭，可以通過延長還款時間、進行債務減免進行幫助，對于確有困難的家庭，仍然需要由財政提供支持。

在沒有建起新的住宅之前，政府可向受災居民提供臨時住房，或可以向其提供補助，使其可以自己租借房屋來住。另外一種可能性是，假如災情較為嚴重，政府可考慮提供廉租房，解決災民的住房問題。

在地震之中，有很多受到輕微影響的建筑物。災后重建過程中，應對這些建筑物，以及重要的公共建筑物，進行重新加固。這方面美國加州、日本等均有較為成熟的經驗。鼓勵個人住宅進行加固，相關的費用可以由政府出一些，商業銀行出一些，保險公司出一些，個人出一些。

其次需要考慮的是就業問題。很多企業在地震之中受到一定的損失，應該對其提供特別的流動性貸款，或優惠貸款，幫助企業度過難關。應鼓勵企業家到災區投資建廠，對前來投資的企業應給予優惠政策扶植，如減免所得稅、簡化手續等。對于在地震中受到損失的小企業、個體戶等，應提供優惠貸款，予以幫助。如果能夠吸收沒有工作的災民參加災后重建，并采取以工代賑的方式，可以緩解災區的就業壓力，有較為從容的時間重新恢復生產和生活秩序。

再次，應考慮到震后失去親人的鰥寡孤獨。興建老人院，收養失去孩子的年長者。對于地震中的孤兒，年齡較小者，應盡快為其找到領養家庭。為了盡快解決孤兒問題，強烈呼吁民政部門特事特辦，精簡辦理領養孤兒的手續，盡可能在最短的時間之內讓他們得到家庭溫暖。對領養孤兒的家庭，應該長期跟蹤走訪，并建立一個后援體系，對于孤兒的教育、身心健康、家庭矛盾等問題隨時予以解決。地震孤兒中可能有藏族或少數民族的孤兒，需格外注意其在文化、語言等方面的不適應。地震中年齡較大的孤兒可能不愿意接受領養，應妥善解決好其學習和生活，并通過社區、學校等“社會大家庭”給予其關懷。在關心災區人們的時候，不僅要從物質金錢上給予幫助，更要從心理上給予關愛和支持。

在這次四川地震中，社會各界人士踴躍捐款，據統計，捐款總額已經超過了60億元，加上政府的援助，總共的援助款項已經超過100億，而且可能會繼續增加。四川省2007年的GDP剛剛超高1萬億元，汶川占四川GDP的0.3%，據此估算汶川去年的GDP大約為30億元。因此，可以說，四川地震之后災區重建的資金相對是比較富裕的。對于賑災款的管理和使用，應該進一步透明化。這些捐款是全國人民的血汗錢，帶著人們心口的溫暖，民心和民意，不容些許褻瀆。賑災款的去處應對國民有個交代。如果賑災款尚有剩余，應轉入一個專門的災害基金。如果賑災款尚有缺口，應考慮動用財政力量。

前事不忘，后世之師。中國是一個多災多難的國度。據清華大學胡鞍鋼教授估計，中國每年因自然災害帶來的損失占GDP的3-5%，是世界上因災害造成經濟損失比較嚴重的國家之一。對災害的預防和管理應該得到足夠的重視。

應建立一套規范而標準化的危機應對機制。如果發生自然災害，首先應該是當地政府啟動應急機制，如果當地政府的力量不足，應由省政府支持，如果類似汶川這樣的巨大災害，應該由政府宣布是全國性災害，調集全國力量予以救助。各個政府部門之間的協調和合作應加強?？拐鹑缈箲?，考驗的是政府的效率和戰斗力。此次救災，溫家寶總理親臨前線，固然反映出總理親民愛民的熱血衷腸，但是，也折射出某些政府部門執行不力、配合不力的現象。至于地震前后發現的腐敗和瀆職現象，不嚴懲不足以警貪官、慰民心。

像地震這樣的自然災害，單靠預報是難以防范的。直到如今，國際地震學界仍無法準確的預報地震的來臨。因此，應對地震，更多的應該靠事先的防范。首先是房屋的建筑質量標準要提高，如果在事先多投入，將大大降低災害的損失和救災的代價。除了加強對質量標準的監督和執法，還要對開發商或居民所做的加固措施予以支持和鼓勵。應在城市規劃、社區規劃中更多的考慮到自然災害的影響。

保險是應對地震、洪澇等自然災害不可或缺的。保險應該成為災后償付的主要力量。但是，地震附加險在中國仍然形同虛設。應提高地震險的普及率、鼓勵保險企業彼此聯保、發展再保險。對于經濟收入較低的居民，可以發放類似“食品券”一樣的“保險券”，即只能用于購買相關的保險?？梢越梃b美國加利福尼亞州的經驗，在災害多發的省份建立專門的地震局。1994年洛杉磯地震之后，加州成立了地震局（California Earthquake Authority，CEA）。其名稱類似政府機構，但實為地震保險商業機構。CEA由17家私人保險公司聯合出資設立，委托政府代表公眾進行管理。該機構既直接銷售地震險給普通消費者，也給保險企業提供再保險業務。

最后，根據國際經驗，決定受災嚴重程度的變量，不僅僅是地震的震級和烈級，而且取決于一個社會的團結程度、社會保障體系的成熟程度、金融體系的發達程度。救災和災后重建不僅僅是災區人民的事情，也不僅僅是政府的事情，而是我們這個祖國大家庭里每一個人的事情。NGO和志愿者在此次救災中發揮了非常積極的作用，希望能夠以此為契機，促進NGO和政府之間的良性互動。暫時的志愿者隊伍仍然是遠遠不夠的，今后必須發展一批職業的社會工作者。社會保障體系越發達，災民受到的損失就越少，其心理就更加安穩，災后重建就會更加順利。金融體系對于災區重建應該提供義不容辭的責任。當前圍繞災區重建的討論，竟然是銀行需要不需要強迫房屋倒塌的居民償還貸款，這是非?；闹嚨?。債務重議和減免不僅對債務人有利，對債權人也是有利的。災區重建，對金融支持的需求最為迫切。一個成熟發達的金融體系，不在于能否讓最富有的人得到更多的錢，而在于能否讓最貧窮、最無助的人得到幫助。教育也是重要的，隨著人力資本的提高，人均收入就會提高，每一個人自發的就會在決策的時候更多的考慮到對風險的預防。

值得指出的是，這些對“軟性基礎設施”的投資，并不額外占用更多的資源，但卻是效果最好的。從這個角度來說，我們這次救災和災區重建取得的勝利，一半來自經濟增長和國力壯大，一半來自和諧社會和政治進步。