要規范和促進農村土地合理流轉_議案提案_經濟觀察網_2008-03-10

經濟觀察網訊在建設現代農業進程中，規范和促進農村土地合理流轉是一個突出而緊迫的問題。全國人大代表、山東臨沂市市長張少軍建議，有關部門應組織力量深入基層調研，進一步完善土地經營權流轉的管理措施，促進和規范農村土地合理流轉，以進一步解放農村生產力。

政府工作報告已明確提出，“穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”。

張少軍解釋說，上世紀80年代以來，農村廣泛推行了家庭承包經營責任制，極大地解放了農村生產力。但隨著農村經濟的發展變化，以戶為單位的土地經營方式如何與發展現代農業的要求相銜接，如何在穩定農村土地承包經營基本制度的基礎上，通過農村土地合理流轉，推進農業生產的規?；?、標準化，當前需要認真研究。

張少軍說，很多農民工進城后留下的土地，或他人代耕，或由家中老人孩子照看，基本處在自給自足狀態，造成了部分土地閑置。但另一方面，一部分擁有種田技術、不愿外出打工的農民，又沒有足量的土地可種?！耙幏逗痛龠M農村土地合理流轉，是盤活和充分利用農村現有土地資源的有效途徑?！?/FONT>

規范和促進農村土地合理流轉，也是實現農產品優質安全的根本保障。張少軍說，如今一家一戶的小規模生產模式，形不成規模和品牌優勢，這與農產品優質安全需要的規?；?、標準化生產存有明顯差距。

近年來，一些地方適應農村發展的需求，堅持依法自愿有償的原則，在農村土地有序合理流轉方面進行了一些探索。張少軍代表說，從臨沂當地情況來看，主要存在三種方式：一是由龍頭企業以租用的方式，將農戶土地按企業產業布局統一進行標準化生產。原有土地的農民則按合同約定獲得土地租金，部分農民成為企業雇用工人，在得到租金的同時還可拿工資；二是由農民專業合作社把土地承接過來，在合作社成員中安排耕種，按略高于種糧收入的價格，給原有土地農民以補償；三是由種糧大戶通過親友關系，將農民原有土地轉接過來進行規模種植，按約定標準給予補償。

張少軍特別強調，盡管各地進行了一些有益探索，但由于缺乏統一規范，實際操作中往往容易產生矛盾和糾紛，許多有流轉愿望的農戶不能順利實現流轉，而且流轉的規模和范圍也受到諸多局限。他建議有關部門應從各地實際出發，像重視穩定土地承包經營基本制度一樣，下大力氣抓好承包經營權流轉工作，通過制定政策辦法和法律法規，加強具體工作指導。

（來源新華網記者張旭東)