中國經濟時報：從“增量民主”看中國政改步伐

“增量民主”是政治學者俞可平提出的一個概念，特指一種漸進性的民主制度改革。這種改革和民主建設，既以現有的制度“存量”為基礎，符合現存的政治法律框架，又力求在原有的基礎上有新的突破，形成一種新的增長。

這種增量不是簡單的數量增長，而是質的突破，不僅具有法學意義上的合法性，更重要的是具有政治學意義上的合法性，即對于社會進步和公共利益而言具有正當性，使社會治理獲得堅實的民意基礎。

俞可平并提出了在中國推進“增量民主”的三條途徑：第一，以黨內民主帶動社會民主；第二，逐漸由基層民主向高層民主推進；第三，由更少的競爭到更多的競爭。

黨內另一些理論專家對中國改革進程的梳理和解讀可以看做是對“增量民主”概念的腳注和佐證。他們認為，說中國改革主要是經濟體制改革，中國至今沒有進行政治體制改革，這是一個很大的誤區。實際上中國的政治體制改革已經搞了30年了。中國真正的改革是從政治開始的。

如果用這個“增量民主”的全新視角來觀照，的確可以看到中國近年來的一些重大政治進步：1997年，十五大政治報告首次明確提出了“建設社會主義法治國家”的目標，不久，這一目標又被寫進憲法；2002年，黨的十六大報告將原來的“兩個文明”擴充為“三個文明”，政治文明終于與物質文明和精神文明一道被正式確定為中國共產黨及中國政府的基本追求目標；中共中央2003年提交的修改憲法建議中，明確提出“國家保護公民合法的私有財產”的條款，2004年十屆全國人大第一次會議將這一建議正式轉變為憲法條文；2007年3月16日通過的《物權法》則明確規定，“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。

尤其值得一提的是，胡錦濤同志在黨的十七大報告中建議：逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；把政治協商納入決策程序；選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務；完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。

事實上，“城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，在十一屆全國人大之前舉行的地方換屆選舉中已悄然出現。如，2007年11月，山東淄博市淄川區在人大換屆選舉中，率先取消了城鄉差別。這被有關部門評為“2007年十大憲法事例”之一。西藏拉薩、日喀則等地農村和城鎮的選民們也已按同等比例選舉人大代表。

在此次兩會上，“增量民主”也是亮點多多。就在3月3日全國政協十一屆一次會議開幕當天，公安部發言人公布了“由國務院牽頭，包括公安部、國家發改委、勞動保障部等14部委共商戶籍制度改革”的重大利好消息?！豆膊筷P于進一步改革戶籍管理制度的意見》（送審稿）已經形成，戶籍改革的目標是建立城鄉統一的戶口登記制度，放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動。發言人表示將“力爭戶籍法早日出臺”。

3月15日，在十一屆全國人大常委的選舉中，差額比例由上一屆的5％擴大到了7％。副委員長人數由上屆的15名減少到本屆的13名，更有利于提高議事效率，合理控制人大運行成本。

選舉差額的擴大乃是民主政治增進的本質標志。事實上，差額選舉制度在此前執政黨的代表會議上已經有了長足改善。十六大中央“兩委”選舉差額比例在5％左右，十七大“兩委”選舉差額比例都超過了8％，進一步擴大了黨代表的選擇權。

海外輿論對中國兩會上的“民主亮點”也都給予了積極、正面的評價。有媒體報道，中國此次兩會上一個可圈可點的現象是，媒體報道漸趨自由，民主空氣日益濃厚。計劃生育政策上的不同見解，戶籍制度上的多重思路，對鐵路管理體制的質疑，對重建圓明園利益訴求的尖銳揭露，大眾對代表參政資格的批評，皆在媒體上公之于眾。這些表象背后，閃現著一個耐人尋味的跡象：中國決心要翻越現代國家體制之山，邁向世界主流國家之嶺。一旦翻過山嶺，中國就會成為融合東西方文明成果的新型國家。