南方都市報：地區改革呼吁有限度的中央集權

在討論大部制得失的聲音中，地方政府如何行動也被提上了議事日程。昨晨，從全國兩會廣東代表團傳出消息，一份要求國家批準廣東為“區域協調發展配套改革試驗區”的建議獲得60位全國人大代表的聯名附議。在這些聯名代表中，既有省級官員，也有廳長市長等部門和地方官員。與此形成呼應的是，廣東省人大主任歐廣源前日認為，中央負責宏觀調控沒錯，但“地方上一些具體微觀的事務，也需進京審批”，呼吁應當加大權力下放的力度，也印證了備受輿論抨擊的“跑步（部）前（錢）進”的駐京辦問題。

類似的訴求不獨廣東一地在表達。圍繞大部制改革的是非成敗，中央與地方的分權問題被強烈關注，各省代表委員都在闡發其中的郁悶情結，要求調整游戲規則的呼聲到處彌漫。正值大力推進思想解放的廣東代表團敢為天下先，率先探路“區域協調”，希望以此獲致中央承諾，從而擴大地區經濟自決的權力，為陷入政策瓶頸中的改革謀取二次動力。作為該事項的聯系與背景，國務院中最強大的集權機構———國家發改委正面臨前所未有的質疑，包括審計署審計長李金華在內，直言改革甚至取消它的高級官員大有人在。

當然，大部制只是一個聚攏話題的理由，地方政府對無限度的集權早有怨言。幾十年間，越來越龐雜、越來越自覺的權力上收已造成一系列后果，侵蝕到亟需適度自治的地方決策與發展。一個明顯的例證是，猶如廣東這樣的改革先行區域，早期積累的改革動力正在逐漸被改革的成果取代。若想繼續保持改革的速度和績效，使其在較高的層面上穩定運行，現行的地方政府的自治權力是遠遠不夠的。一方面是改革的欲望蓬勃發展，一方面是捉襟見肘的地方自決。盡管改革的氛圍濃郁，可其供應的改革目的超出了地方勢力范圍，必然要等待中央權力的裁斷。

也正是在這樣的情勢下，中央政府與地方政府間的權重顯出不適來。比如國家發改委這樣的中央集權單位，經過短暫的歷史演變，它對授予地方自治的興趣愈發淡薄，對下放中央權力堅持保守立場，已成為遲滯地方自治與整體改革的典型。大部制面貌于日前揭開神秘面紗后，議論紛紜。地方官員的分組審議中，持有批評意見者居多。似乎又回到了那些揮之不去的觀感上，比如為了具體而微的項目耗盡時間和心力，最終仍舊被拖延。衡量大部制優劣的標準眾多，僅就它回應地方自決的程度看，恐怕無法滿足地方政府。無一例外，它們對中央集權既期待又失望。

廣東提出“區域協調改革”的計劃，反映了地方對改革進程的敏感認知，也透露出對阻礙力量的擔憂?？梢钥隙ǖ氖?，某些利益的調整必須借助中央權力才可行。改革的重心正在發生大幅度的變遷，社會民眾對此抱有濃烈的向往，但改革需要突破的不只是人心，否則問題會簡單許多。地方政府要與改革的節奏合拍，中央政府必須在權力的配置上顧及地方需求。區域治理的自主性實為改革的可能性，越自主越有可能，而社會、民眾與政府的合作也建立在這個基礎之上。

應當承認，中央集權對權力的流失同樣是敏感的。這種敏感程度不會比地方自治的焦慮感更弱。尤其在經濟管理權上，項目審批制成為制衡地方的固定手段。廣東代表團痛批的“政府利益部門化、部門利益審批化”也就成了頑疾，雖歷經六輪政府機構改革，但這一集權手段沒在實質上受到削弱。細化了的中央集團經常是有害的，小到一個電廠建設廣東都無權決定。這種狀況著實令人不快。所謂改革有深水區，問題是經濟改革常常在淺灘上擱淺，這不能不在很大程度上歸咎于無限度、不清晰的中央集權。

改革開放30年，很少再有人喜歡缺乏自我節制的中央集權?？墒菑拇蟛恐铺峁┑目蚣芸?，它或許還會長期存在。由此，區域性的改革被寄托了更多的期望，因為它帶有破局的示范效應。廣東人自領“區域協調”的使命，目前很難說能否得到許可。但至少說明，廣東的地方改革制造了一種觀點：中央與地方政府間的權力需要重新梳理，以對迫切的改革沖動做出有效反應。同理，仍未有邊界的中央權力需在改革的旗幟下思考，確立恰當的范圍。只有這樣的理想成真，地方政府才能避免成為權力高度集中的代價，并最終贏得推進改革且足以改進其結果的權力。

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