南方都市報：人大需要職業政治家

全國人大代表名單有了一些新變化，行政官員比例有所下降，基層工人、農民比例提高，甚至有幾位農民工將參加本次全國人大。不過，貴報社論說得很正確，工、農的利

不是非得由工、農自己來代表，人大代表的職能也不是反映基層的聲音。相反，人大要真正發揮其國家權力機關的作用，需要的恐怕是更多的職業人大政治家。

憲法將人大定位為“國家權力機關”，其主要職能是制定法律，確定政府的重大政策，并為此目的而確定人事安排與預算。民眾期望于人大的，是人大在這些問題上更充分地體現民眾的意愿，并更有效地控制政府的活動，使政府更好地服務于公眾利益。

就此而言，人大代表最需要的是兩項能力：有能力理解民眾對公共服務、公共品的需求，或者說，有能力洞察公眾利益何在；同時，又有能力在人大會議上將這種公眾利益轉化成法律、政策、人事安排與預算。惟有當人大代表普遍、或者哪怕有若干數量的人大代表具有這兩項能力，且愿意發揮這兩種能力，人大才能夠代表公眾利益有效地控制和監督政府。

現實中的各級人大代表程度不等地匱乏這兩種能力?？陀^地說，具有領導干部身份的人大代表，這兩方面的能力可能并不低。畢竟，他們接受過較高水平的教育，又具有行政組織能力，這種能力可輕易轉化為人大會議上的活動能力。但是，官員代表發揮這兩項能力的意愿卻可能比較低。很顯然，一個高效運轉的人大將對政府具備較強的控制與監督能力。這樣，官員身份與人大代表身份間存在某種利益沖突，人總是很難自己限制自己的。

基于此，民眾期望降低人大代表中領導干部的比例，是合理的。不過，增加農、工代表比例，未必是解決問題的有效辦法。農、工出身的人大代表是否具有足夠寬廣的視野，理解大多數民眾的需求？農、工出身的人大代表又是否有開會、組織、演講等能力，是否具有在人大會議上活動、把自己所理解的民眾的需求轉化成法律草案、政策設想、預算修改建議的能力？勝任這些工作，需要必要的知識儲備、理解力、組織能力。這些要求很可能讓那些忙于應付日常工作的農、工人大代表為難。

人們大概還記得，上世紀六七十年代，各級人大中農、工人代表的比例是相當高的。但是，那個年代的人大顯然并沒有像今天呼吁增加農、工人大代表比例的人們所希望的，有效地發揮其作為國家權力機關的作用。那些人大代表可能過多地把人大代表身份當成一種榮譽，為了保持這種榮譽可能謹小慎微，按照領導旨意投票。因而，他們代表公眾利益的意愿也未必有多高。至于議政能力方面的局限，更是顯而易見的。

因此，各級人大要有效地發揮憲法所規定的職能，控制和監督政府以增進公眾利益為唯一目標，需要的是官員、基層代表之外的第三種人，以政治為職業標志的人大代表。
一個正常運轉的民主社會需要政治。政治不同于行政，行政考慮的是在目標給定的情況下如何有效地利用資源，政治則要確定目標。在非民主社會中，政府的目標可由一個權力中心獨斷地確定，這個目標被當作代表了公眾利益。在這樣的社會，只有行政沒有政治。但在民主社會中，各個人、各個群體的利益被推定是平等的，誰也沒有權力替他人作決定。因而，民主社會必須借助公開的政治過程，協調不同群體的利益，確定公眾利益，為政府的活動確定目標。

因此，民主社會區別于非民主社會的一個重要特征就是政治這個行業高度繁榮，社會上活躍著一批以政治為職業的人，其中大多數圍繞著各級代議機構活動。人們經常將他們輕蔑地稱為“政客”。但是，既然民眾在大多數情況下不可能直接參與政治，那么政客就是民眾與政府之間的中介，以政治為業的人物是現代民主制度運轉的潤滑劑。

中國正在完善民主制度，民眾也普遍期望人大發揮更大作用，那么，中國也需要一個人大代表崗位逐漸地轉向以政治為職業的人士開放，恐怕是完善民主制度、強化人大控制力的必由之路。因為，這樣的人士的日?；顒颖緛砭筒灰蕾囆姓块T，有意愿在人大會議上積極發揮作用。他們又具有一定的知識，尤其是具有相對專業的政治技能，知道如何讓人大發揮作用。

在目前的社會環境中，各級政府退休官員、執政黨及民主黨派的一些代表，其實具有成為這類以政治為業的職業性人大代表的潛力，他們有議政、活動能力，也不乏對社會的洞察力。當然，社會各個自治領域也正在成長起一批具有這種潛力的人物。一些比較成功的人大代表，也可以向以政治為職業的方向轉變。這樣一個群體的加入，將使人大更有政治性，從而平衡強大的行政權力。
(作者系北京知名學者)
來源：南方都市報