辜勝阻：縣鄉財政負債2000億元 壯大縣域經濟是關鍵

經濟觀察網訊  記者李平 全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻今天接受記者采訪時表示，目前我國縣域經濟面臨財政體制不健全的問題，要真正落實統籌城鄉發展的戰略，壯大縣域經濟是關鍵。發展縣域經濟是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略支點。

辜勝阻告訴記者，目前我國 2861個縣級市縣區，其國土面積占全國的 94%，人口占全國的71%， GDP占全國的50% 的左右，財政收入約占全國的45% 以上，固定資產投資約占全國的40% 以上，社會消費總額約占全國的50% 以上?！翱h域經濟既是城鎮經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點?！?

縣域是我國自然資源、勞動力資源集聚的區域，它不僅提供了城市經濟發展必需的能源和原材料，為城市居民供給生活必需品，也為城市經濟提供豐富廉價勞動力?？h域經濟是拉動消費、啟動內需的“切入點”?？h域經濟發展好壞，關系到農業產業化、農村城鎮化和新農村建設的成敗，是城鄉統籌發展的關鍵。

但是，我國縣域經濟發展仍然不盡人意： 縣域經濟的整體實力還較弱，縣域農民增收困難，城鄉收入差距逐漸拉大， 2007 年盡管農產品價格上升較快，但是城市居民的收入增長仍快于農村居民，即農民從農產品價格上升獲得的好處不明顯，城鄉收入比已達到 3.32∶1。

辜勝阻認為，目前我國縣域經濟的主要問題是： 一是財政體制不健全?？h域財政的財源結構單一，財政實力弱， 分稅制下的縣域財政財權與事權不對稱， 難擔促進地方經濟發展重任。據估計，全國平均每個縣赤字近一個億，全國赤字縣占全國縣域 3/4 左右，赤字總量占這些地方財政總量的近80%?？h鄉財政負債問題嚴重，據有關資料顯示，目前，我國鄉鎮負債面達70%以上，債務總額保守估計也在2000億元以上。二是金融體制不配套。國有商業銀行經營的城市偏向性明顯，政策性金融作用弱化，合作金融支農后勁不足。調查表明：許多農村地區60%～70% 的資金流向城市和工業區。2006 年，縣域內城鄉居民儲蓄存款余額占全國的 35.3%，貸款余額只占20.64%，存貸差高達 10482億元 ，大量農村資金“非農化”，農村巨大的金融需求無法滿足。 三是產業體系不完善?？h 域產業多數集中在種植業和養殖業等傳統農業上，產業結構單一，產業鏈條短。全國縣域經濟第二產業脆弱，第三產業發展滯后。 縣域經濟整體上表現出“農業大縣、工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣”的基本特征。 四城鎮載體不發達。 縣域建設缺水少電、交通不便，通訊等基礎設施不完善， 文化教育、醫療衛生、社會保障等公共服務體系不健全， 相關配套服務設施缺乏。有的地方注重城鎮的“硬件”設施建設，注重經濟增長指標的考核，忽視經濟、社會、生態、人文和環境的協調發展。 五是建設人才缺少集聚機制。 我國縣域經濟的人才建設面臨“引不進、留不住、盤不活”的局面，人才匱乏問題突出。一方面，高層次的人才比重低。 數據表明，農村勞動力中高中以上文化程度僅占12.5% ，系統接受農業職業教育的農村勞動力不到5%。另一方面，人才引進難， 優質的農村人口大量外流，縣域經濟發展缺少人才支撐。 實地調研證實，農村人口外流中35 歲以下的年青人占總數的86.3% ，外流人口的整體素質普遍高于留守人口。

他認為，可以從四個方面實現縣域經濟的可持續發展： 一要完善財政體制。二要健全金融體制。三要強化產業支撐。四提升縣城的城市化設施。五是構建能人回流、要素集聚的體制和機制 ，切實解決發展縣域經濟中的人才瓶頸。