農村土地使用權改革是打通內需的戰略通道

面對全球金融危機的格局，生死存亡之道就是中國必須實現從外向經濟向構建世界上最大的內需經濟體系的轉型，目前這個轉型的焦點就是中國農村生產力的再造。這就需要將農村問題唱一次主角，就需要全面進入推動城鄉一體化的中國城市化時期，也就更需要以集體土地使用權為觸媒向廣大的農村提供巨大的貨幣流動性和財富利益，以形成世界上最大的內需市場和內需消費能力。因此，這個觸媒通道就是打通國內市場經濟的咽喉要道，就是一個必須承載有限市場化利益使命的商品，就一定要成為改革轉型的戰略前提！

而且這個轉型戰略的優先點是：目前迫切需要想方設法穩定和完善農村土地承包體制的運轉,依照商品化原則推動土地承包土地使用權和農村建設用地使用權，包括宅基地使用權的市場化流轉。為此，這個改革的整體框架就必然是一個體系性戰略，而且以中央文件的形式確立這個戰略操作運轉最符合改革的效率追求，應該成為改革的第一步，它應該集中解決以下原則問題。

其一，確立農地產權改革的原則，例如：土地的承包期可確定為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。

其二，確定土地等的處置權的政策，例如：在不改變土地用途的前提下，承包經營權人可依法對擁有的土地承包經營權和房屋所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的土地、房屋可依法開發利用。

其三，確定土地等的流轉原則，例如：在依法、自愿、有償的前提下，土地承包經營權人可采取多種方式流轉土地經營權和房屋所有權。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變土地用途。集體統一經營管理的土地經營權和房屋所有權的流轉，要在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員同意，收益應納入農村集體財務管理，用于本集體經濟組織內部成員分配和公益事業。

其四，確定對農村的新的投融資改革的原則，例如：金融機構要開發適合農業特點的信貸產品，拓寬農業融資渠道。完善農業信貸擔保方式，健全土地使用權的抵押貸款制度。

其五，確定保障收益權的政策，例如：農戶承包經營土地的收益，歸農戶所有。征收集體所有的土地，要依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和房屋的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用。

其六，要依法進行土地權利登記，核發全國統一式樣的土地權利證書，而且要圖、表、冊一致，人、地、證相符。

在這個基礎上，改革的第二步就是可以由國務院統一布置全國的農村土地使用權的改革運轉安排，第三步就是不斷總結改革經驗，同時全面修改有關法規體系。我們預計大約需要五到八年的時間才會取得改革的整體效用。

上述改革必將導致統一地權的制度變革和內需爆炸式的活躍，由此土地改革將再次成為中國改革的戰略起點，同時也將翻天覆地地改造不平等的城鄉二元制的國內分工體制，這應該是中國式的超級大國造化之路！

任何國家、任何政黨、任何改革者不懂得把握這個改革主題，都將失去歷史利益和歷史機會，而創造性地開辟其商品化的道路將使中國建立世界最強大的內需經濟體系，并實現中國經濟體系最重大的歷史轉型，而且還可以使中國的土地要素價值超越中國領土的界限具有全球化的新的估值水平，這是中國土地價值最大化的必由之路！

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