洪都拉斯政變：“民主”的博弈

經濟觀察網 記者 焦建 洪都拉斯那個因為“廢黜”總統因而充滿戲劇性的周末，在拉丁美洲的現代史上，其實早已經變得非常罕見。但是，阿根廷總統克里斯蒂娜的話語，又讓人們想起了“拉丁美洲歷史上最糟糕的時光”——政變是家常便飯，而且經常會導致暴力的循環。在政變后的洪都拉斯，電視臺沒有信號、首都的部分電力中斷、軍事飛機在人們頭頂四處飛旋。這一切，很難不讓人聯想起拉丁美洲漫長的軍事政變及獨裁歷史。

這是一場有關“民主”的博弈：政變的雙方，都在指責對方的不按規則行事。而有關洪都拉斯的國際角力更是激烈：塞拉亞的好朋友查韋斯指責——是美國導演了這一切。而美國的種種反駁之詞，似乎也并不是那么有力，“美國在拉丁美洲推動政變的歷史，已經變成了一種慣例”。

事實真相、未來走向，現在還都不清晰。唯一可以提起的是：這場政變既是對奧巴馬政府拉丁美洲外交政策的第一次“大考”，也是這一地區未來政治形勢的指向標。

“民主”政變

這場政變的名義是“民主”。軍方是依照法院保衛憲法的指令進行行動的。而洪都拉斯議會也宣稱：自己是以這樣的目標行事。

近些日子，塞拉亞推動公民投票以來，洪都拉斯的局勢日益緊張。他堅持推進改革的行為，卻最終導致了他的失敗?！八v話像一個革命者，但他的舉止行為，卻像是一個國王?！?/P>

洪都拉斯現行憲法規定，總統由直接選舉產生，任期4年，不得連任。屬于自由黨的現任總統塞拉亞日前提議舉行一次全民公投，內容是詢問民眾是否同意今年11月總統選舉期間就成立制憲大會修改憲法舉行正式公投。

這一提議一提出，就遭到了國民議會、最高法院和軍方的強烈反對。盡管塞拉亞一再表示，他提議修憲是因為這部施行了27年的憲法代表富裕階層而不是廣大民眾的利益，阻礙了洪都拉斯的民主進程，因此必須予以革新。但反對派稱，塞拉亞在明年1月總統任期屆滿之前提出修憲，是希望通過修憲實現連任，進而繼續總攬國家大權。

洪都拉斯議會23日宣布公投“非法”。塞拉亞24日則以在公投問題上采取不合作態度為由，宣布撤銷軍隊總參謀長巴斯克斯職務。同一天，國防部長奧雷利亞納和海陸空3軍總司令相繼辭職，抗議塞拉亞的這一決定。25日，最高法院裁定塞拉亞必須為巴斯克斯復職。塞拉亞隨后表示拒絕，雙方的對立不斷升級?？倷z察長路易斯?阿爾貝托要求議會罷免總統。

28日早晨，計劃在公投中投出第一張選票的塞拉亞在遭到軍方的扣押，并被帶往哥斯達黎加，政變開始。洪都拉斯議會于當地時間28日下午宣布：該國議會議長羅伯托?米凱萊蒂將出任洪都拉斯臨時總統。

“這里正在進行的是一場民主運動?！?米凱萊蒂稱，“我們的憲法繼續有效，我們的民主繼續生存?！?米凱萊蒂是塞拉亞自由黨的成員。但是他反對后者進行憲法改革的想法。

雙方都在為危機進行辯解。洪都拉斯議會議長José Alfredo Saavedra展示了一封據稱是來自塞拉亞的辭職信。該信稱：“出于不可逾越的健康問題”才饑辭職的。塞拉亞稱：這是偽造的證據。

美委角力

鑒于美國總統奧巴馬正在修補美國在拉丁美洲的糟糕形象，洪都拉斯的軍事政變，將成為一場早期的測試。作為拉丁美洲最貧困的國家之一，1980年代時，洪都拉斯曾經作為美國支持的尼加拉瓜政變行動的集結地。

幾周以來，美國政府及美洲國家聯盟已經在采取措施避免針對塞拉亞的行動出現。華盛頓駐洪都拉斯大使Hugo Llorens，一直在嘗試著在總統和議會及軍隊之間尋求對話。

上周末時，這樣的努力加快了速度。華盛頓認清了局勢正在變得緊張起來：“最終，選手們決定——忽略我們的信號?！眳⑴c談判的美國一位官員表示。周日，美國駐洪都拉斯大使館再次嘗試著與洪都拉斯軍方進行聯系，但是被拒絕了。政變發生之后，美國宣布不會承認另外一位洪都拉斯領導人。

在近些年來反美主義情緒日益高漲的前提之下，洪都拉斯政變將讓奧巴馬在這一地區重新獲得影響力的努力變得更加復雜。而對于查韋斯來說，他可能會借助這一危機稱：中美洲正在危機之中。

作為結果，雖然美國擔心塞拉亞復職之后或許會像查韋斯一樣無限期的當選總統，但是奧巴馬或許依然不得不這么做。

 “對于美國來說，反抗政變并表現出毫不含糊的支持民主是非常重要的?！?Casas-Zamora說，“這能防止查韋斯偷走這場秀”。

洪都拉斯前將軍Daniel López Carballo也支持這一政變是針對塞拉亞總統本人的說法，他告訴CNN稱：假如這次軍事政變不發生的話，查韋斯將通過他的代表徹底控制洪都拉斯。周日，這一觀點據稱獲得了普遍的支持?！耙粋€破壞法律并侵犯憲法的總統被罷黜了，”一個21歲的洪都拉斯學生Mariela Colindres稱?！八械氖虑槎际且院戏ǖ姆绞竭M行的。還不會對憲法秩序造成破壞?！?/P>

為了防止共產主義的擴散，冷戰時期，美國在中美洲及南美洲贊助了一系列的政變及軍政府。在后冷戰時期，在布什政府執政下的2001年到奧巴馬接任時為止，拉丁美洲左翼分子與美國的關系近一步的惡化了。

2002年，委內瑞拉總統雨果查韋斯譴責華盛頓支持了一場反對他的政變。而去年，委內瑞拉還隨玻利維亞之后，驅逐了美國的駐委大使——美國對此作了相應的反應。但是，在奧巴馬執政之下，委內瑞拉和美國上周重新互派了它們的大使。而在四月份，當奧巴馬承諾說要與美洲其他國家改善關系并于過去美國在這一地區的政策決裂的表態，贏得了拉丁美洲領導人的贊譽。

Casas-Zamora及其他的有關該地區的分析人士認為，這場政變反映出美國在中美洲的影響力到底有多大值得存疑。因為奧巴馬的政府竟然無力去阻止它的出現——洪都拉斯每年從華盛頓得到2億美元的發展援助。

What’s next？

拉丁美洲地區的左翼領導人們，都在為塞拉亞說話。

“我們將要求美洲國家組織一致遵從民主框架，無條件的尊重民主。更重要的，是讓塞拉亞復職?！?阿根廷總統克里斯蒂娜說，“我毫不遮掩的稱之為‘暴行的回歸’”。

奧巴馬表示他對此“深切的關心”，他還呼吁洪都拉斯的所有政治角色“尊重民主的規范”。而作為塞拉亞好友的查韋斯則表示，假如有針對委民主的緊張態勢出現的話，他將會考慮“軍事行動?！薄耙苑廊f一，我已經在委內瑞拉部署了軍事力量?！辈轫f斯表示。

對于美國人來說，“借此與過去一刀兩斷，并展示自己堅定的站在民主一邊——即使不喜歡那個人——這都是一個黃金般的機遇?！鼻案缢惯_黎加副總統、現華盛頓某智庫高級研究員的Kevin Casas-Zamora說。

 “他依然是合法的總統。奧巴馬應該堅持他恢復原職。這是非常重要的?？紤]到拉丁美洲的政治歷史，美國所謂的忠于民主的說法是非常值得質疑的?！?Casas-Zamora說。

1994年，美國前總統比爾克林頓在海地進行軍事行動后撤軍。Casas-Zamora說說自己不相信奧巴馬正在考慮對洪都拉斯采取軍事行動——在洪都拉斯的Soto Cano空軍基地，美國在那里駐有550到600名軍人，他們平時執行人道主義援助及災難救濟任務。

 “他們正在考慮讓OAS（Organization of American States，美洲國家聯盟）承擔責任。他們正在向這些人（軍事政變者）施壓，以便讓總統復職?！?Casas-Zamora說。

華盛頓認為，洪都拉斯當前“不成功的政變”局勢很快將會通過外交方式實現正?；?。美國預計洪都拉斯政變者可能承受不住國內外的政治壓力，最終會同意塞拉亞回國重新執政，因為“他們已經明白，他們是多么孤立，他們將沒有選擇?！?/P>

“我的總統任期到2010年，任期結束前，無任我在世界什么地方，我仍是洪都拉斯人民選舉產生的總統。背叛洪都拉斯的人不能任命另一個人當總統”。這位被廢黜的總統，依然在呼吁團結：“我要求洪都拉斯人民保持冷靜。但是，他們應該保衛自己的民主和權力?！?

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