G20 峰會：姿態多于行動

經濟觀察網 駐英國特約記者 呂品 3月28日在英國南部小鎮霍舍姆(Horsham)舉行的G20財政部長會議，是為4月2日開始的G20首腦峰會做準備。這次財長會議的結果證實，不應該對G20峰會能夠在刺激經濟和金融改革兩方面有實質性進展報太大的期望，這次峰會依然將是姿態多于實際行動。

然而姿態并非不重要，特別是美國政府的姿態，因為目前世界各國都不懷疑美國政府刺激經濟的決心，也都相信奧巴馬班子對國際金融秩序做根本性改革的意愿，需要的是更多的一點時間。只要美國、歐洲和發展中國家政府做出表面上的團結姿態，就會增強人們對未來金融市場信心。

雖然G20各國都同意全球需要聯手拯救經濟，同時必須形成一套新的金融監管體系，但是美國和歐洲之間的分歧是明顯的。奧巴馬政府認為新一輪的經濟刺激方案是當務之急，希望G20成員國能同時行動，宣布新的救市措施，可能的方向包括減稅和擴大公共開支等。但是在歐洲，以法德為首的歐元區國家普遍擔心政府赤字的升高將造成經濟不穩，而且認為歐洲各國已經采取了各種經濟刺激方案，要等一等看效果，現在更需要做的是對全球金融體制的改革，包括監管“逃稅天堂”(tax haven)和對沖基金等。

作為本次G20首腦峰會東道主的英國，其立場與過去歷屆政府相似，處于美國與歐元區國家之間：既支持美國的新一輪經濟刺激方案，又倡導對國際金融體制做出改革。首相布朗既想做“救市英雄”，又想大刀闊斧建立世界新秩序。從上周《金融時報》透露的一份政府文件內容來看，布朗原來對本次倫敦G20峰會期待很高，他的如意算盤是與美國的奧巴馬總統站在一起宣布經濟刺激方案，同時又成為團結歐美，改革金融體系的領軍人物?，F在面臨的挑戰，卻是防止美國和歐盟各唱各的調，保證G20國家之間的團結，希望在今后的峰會中出臺實質行動方案。

刺激經濟和改革金融體制，確實是布朗的兩個宏偉大計，都符合他的政治理念。這次作為G20首腦峰會的東道主，布朗需要拿出成果來，向英國公眾展示他的領導能力。明年是英國的大選年，布朗希望憑著本次峰會，轉遞出兩個信息：第一，經濟危機確實是全球性的，需要全球合作應付，從而再次證實英國目前的經濟困境并非他的責任；第二，他有能力領導全球范圍內的金融改革，所以選民應該相信他也有能力帶領英國走出危機。

面對歐美之間的分歧，英國政府已經開始調整期待值，財政大臣達林(Alistair Darling)稱全球合作是個“過程”，暗示G20峰會不一定能推出實質措施。當然象一切峰會一樣，最后的公報必然會照顧各方利益和面子。所以不論結果如何，布朗政府都能把本次峰會渲染為成功的里程碑。

在本次峰會上，最有可能達成的實質性方案，將會是對國貨幣基金組織(IMF)的改革，為IMF增加資金，是G20國家的共識，這次的財長會議已經同意增加2500億美元，美國提出的目標更高。重要的是，IMF在邀請中國印度等發展中國際提供更多資金的同時，將不得不給予這些國家更多的表決權，改變目前內部權力向歐美嚴重傾斜的現狀。目前已經確定 IMF將提前重新修訂IMF 的資金配額，更多的配額即預示更多的權力。除此之外，一個多年來的不成文規矩，即 IMF 和世界銀行的首腦一個來自美國，另一個來自歐洲的做法也將發生改變。

在未來“超級”金融監管機構的建立上，歐洲目前傾向給予 IMF 更多的權力，而美國則傾向以剛剛成立的金融穩定論壇 (Financial Stability Forum, FSF) 為基礎。FSF是由G7國家倡導，成員包括成員國政府、國際金融監管組織(如IMF)、跨國金融機構等，目的就是為了加強國際金融體系的穩定。在上周末的G20財長會議上，美國財政部長 Timothy Geithner 再次證實，FSF將接納所有G20國家成為其成員國。但是不論采取何種方式建立“超級”監管機構，估計都不可能在倫敦談出結果。

可以看出，不論是全球聯合拯救經濟，還是建立金融監管體系，歐美都在拉攏發展中國家。與此同時，G20國家中的中國、印度、巴西和俄羅斯開始自組陣營，形成 BRIC 集團，為自己爭取更多利益。無論是 IMF 還是 FSF，目前都是 BRIC 集團為自己贏得更多利益的時機。

對于中國來說，本次G20峰會，將是國家主席胡錦濤和美國總統奧巴馬的第一次會面，是一個在最高層建立相互信任的機會。同時在刺激本國經濟上的堅決行動，以及對全球合作監管金融市場的參與，都會為中國贏得支持，有利于在IMF或是 FSF上為自己取得更多的發言權。

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