社論：冰雪總會消融 政府責任尚多

眼下這場大雪，沒人有所準備。

從政府到公眾，以及舉凡鐵路、公路、航空、電力、煤炭、石油、電信、商貿等各個行業，大體上無不是倉促應對——只能隨著雪情和困境的升級而逐步采取措施，被動不消多說，各種社會損失也不免因之增大。

目前，凍雪災害蔓延中國17省，災民過億，已付出數百億的經濟損失，以及已知的五十個以上的生命。路上的人們仍在受煎熬。僅廣州一地，已滯留旅客80萬人。而且短期內，估計災情尚難遏止，所有的困局都是一環扣著一環。

比如，全國已經有十幾個省出現拉閘限電，沒有電力則生活、生產、救災均雪上加霜。但電力受制于煤炭，無煤發不出電；煤炭又受制于鐵路，鐵路受阻則煤炭無從南下；鐵路交通卻又受制于電力供應，無電開不得火車。環環相扣，互為前提又互為掣肘，幾乎成了死結。更難處在于，即便三者一時俱備，仍須看天臉色，如果氣象狀況不能好轉，交通、送電會面臨更大困難——預報說，未來幾天，諸多受災嚴重地區將有大雪，部分地區有暴雪，航空、鐵路、公路都將繼續受到嚴重影響。如此看來，我們的艱難時光可能還要繼續。

然而，希望總會存在，沒有過不去的寒冬。雖然氣象專家說中國將越來越多地面臨各種極端天氣的考驗，但現在畢竟還不會是電影《后天》中陸沉冰封的“末日”，天一轉暖，很多事情便好措手，離危機頓解之時已不會太遠。

如果止步于此，就對待災害而言，這是曾經的中國歷史中一貫的常態。幾千年的災害史，就是這么扛了過去，而且還不忘總結出個“壞事變好事”的道理，總結出個“與天斗，其樂無窮”的壯志豪情。中國老百姓又有祖傳的服從精神和忍耐傳統，救濟一到，感激涕零，社會秩序就不會因災害而不可收拾。于是，生活就此回歸原狀，直到下一次“天象示警”。

但是，現代社會畢竟不可能再這樣照方抓藥。面對災害，需要的不僅是救濟，公眾會要求政府盡快地給出交代、拿出解決方案，并且對各種的應對措施挑剔指摘。以此次雪災而論，雖然倉促上陣，政府還是顯示出了強大的應急能力，但同時公眾也當然地認為，政府表現還遠非完美。

比如災害預警、應急機制的手段和效果，對照“突發事件應對法”相關條款，差距仍然不小，這不能不說是因為各級政府儲備不足，預案不周，重災后救助，輕災害預防和控制，以及個別的官員還滿足于"文件抗災"的緣故；再比如，煤電爭端已是頑癥，根源就是定價機制遲遲未能解決，平時尚可敷衍，遇大災便左支右絀；又如“春運”難關，雪災只是陡然放大了這個因城鄉二元體制造就的困局，看看廣州站既知返鄉無望而又不甘放棄的幾十萬人，除了親情和傳統，驅使他們歸心似箭的是只能在遠方那個地方才能找到家，而這里不是。按照體制，他們幾乎永遠沒有變成廣州人的可能。

如此等等，雪災中凸現的問題，哪個不是與政府的執政能力和經濟、社會治理方式緊密相關？

大災之下，公眾自應守望相助，企業和公益組織自應樂善好施、踐行社會責任，這些都能彰顯溫情、體現和諧，其功亦大。但畢竟政府才是公共危機治理和公共品提供的當然主角，救災而外，它的責任就是必須從這場災難中獲得經驗，體味教訓。就這一點來說，公眾的挑剔并非壞事，因為，雪災總會過去，但民眾想要的、政府該做到的卻還有很多。

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• 上證報：提供優質低價公共產品是政府責任　|　2007-10-10