一拖12年的三網融合

據數字電視中文網報道稱，國家廣電總局與工信部兩部委間直線距離不超過3000米左右，但卻成為“三網融合”政策在12年內都無法逾越的雷區。

從1998年三網融合的概念首次在國內被提出，從“九五”之后連續三次被列入國家五年計劃。在2010年的全國人民代表大會上，溫家寶總理再次重申“要支持和推進三網融合”。

其實，電信網、廣播網、互聯網的三網融合已討論多年，工信部、發改委等部委也在今年聯合出臺文件，明確電信與廣電實現雙方有限制的開放，電信領域將在互聯網接入層面向廣電開放，廣電則在內容播放層面向電信領域開放。但如何將政策細化，對廣電系和電信系來說，均各有考量。

目前，在很多城市家庭中，已有的寬帶電信網，數字電視網再加上今后的互聯網，在三網融合的情況下，只需一個網就可以完成上述三種功能，據測算，如果三網合一，居民每家每年可節省開支四五百元。據行業專家測算，中國每年將減少重復建設資金約2000億元。

讓人欣慰的是，三網在農村卻自然而然地實現了融合。有些農村地區，一條網線通過家庭網關分別連在電視、電腦和電話上。這也間接說明“技術”不是問題，真正的障礙是“體制”，而另外的原因便是商業模式問題和背后的利益之爭了。

據悉，在我國三網融合最大的障礙就在體制問題，即政策壁壘。首先非廣電行業的企業無法申請到以電視機為接收終端的《信息網絡傳播視聽節目許可證》，電信企業只能與少數獲得IPTV，手機視頻牌照的企業合作，節目源的壟斷阻礙了三網融合的發展；其次，廣電企業也未開展電信業務，出現這些現象的深層次根源主要是體制和政策問題。

且在市場經濟條件下運行的，廣電和電信，只有局部的聯合，沒有適合產業融合的商業模式，也是其融合的局限之一。

在利益上，廣電和電信的矛盾從上世紀90年代就已經開始。當時，廣電總局旗下的各地方廣電，紛紛在傳統的有線電視業務之外，從事寬帶接入等電信業務，以解決當時先進的有線電視網絡僅播幾十套電視節目的帶寬浪費問題。但由于寬帶是固網運營商的傳統業務，廣電部門此舉迅速引發后者的不滿，中國電信為此上訴至國家有關主管部門。此后，電信的寬帶業務蒸蒸日上，廣電則黯然退出了這一擁有巨大利潤的市場。

此外，我國的“三網”由電信和廣電部門分別管理，從目前工信部的管理職能來看，互聯網和電信網均由工信部來管理，但2004年廣電總局出臺了《互聯網等信息網絡傳輸傳播視聽節目管理辦法》，這一規章的頒布實施在一定程度上造成了廣電總局與工信部職能上的沖突。

因此，沒有恰當的政策體制，商業盈利模式，廣電和電信利益發展平衡等就成了制約三網融合的瓶頸，最終導致三網融合的緩慢發展。

不過，三網融合根本性的出發點應該是站在國家和公民的利益之上，而非部門甚至是某個企業的立場上。衡量決策有效性的尺子也是國家和公民的利益，如果違背了這一原則，相關政策也將重新調整。