山西借用國外貸款25年回顧與總結（一）

遵循國家積極、合理、有效的利用外資方針，山西借用國外貸款工作根據本省發展的實際需要，按照“適度規?！焙汀胺€步推進”的原則，經歷了起步、增長和平穩持續發展三個階段，25年來取得了顯著成效。為山西經濟和社會發展發揮了積極作用，借用國外貸款已成為山西利用外資的重要組成部分。

第一部分   山西借用國外貸款25年的基本情況

從1981年到2005年底，全省累計借用國外貸款項目150個，累計貸款簽約額53.05億美元，實際使用額39.92億美元。其中：國際金融組織貸款簽約額16.59億美元，實際使用額12.51億美元；外國政府貸款簽約額（不包括日本政府貸款） 2.99億美元，實際使用額2.62億美元；日本政府貸款簽約額20.88億美元，實際使用額14.03億美元；國際商業貸款及其他貸款額12.58億美元，實際使用額10.76 億美元。見表1-1。

    項目包括能源、交通通訊、工業、城建環保、農業、教育、衛生等領域，覆蓋8個廳局、11個省轄市和119個縣。截止2005年底，完工項目133個，在建項目18個。

一、借用國外貸款的發展歷程

山西省25年借用國外貸款的發展歷程，大致呈現出起步、增長、平穩持續發展三個階段。

1．起步階段：1981年至1990年為山西借用國外貸款的起步階段。該階段有23個項目開發和建設，借用國外貸款簽約額7.81億美元，占25年總量的14.7%。項目涉及工業生產、交通通訊和教育等領域。其中，煤炭項目比例最大，其簽約額占階段總量的84.51%，主要為原國家煤炭部所屬的六個煤礦建設，建設總規模達2250萬噸。其次為建材、鐵路、化工、機械、輕工項目。四個教育項目雖然貸款簽約額僅為725萬美元，但其數量卻占25年教育領域總量的57.14%。

2．增長階段：1991年至1999年為山西借用國外貸款的增長階段。該階段有83個項目開發和建設，借用國外貸款簽約額24.87億美元，占25年總量的46.88%。項目涉及電力、交通通訊、環保、醫療衛生等基礎設施和公共體系建設。其中：郵電項目雖然簽約額1.2億美元，僅占階段總量的4.8%，但數量最多，21個，占本階段全部項目的25.3%；其次是農林水項目；利用國際金融組織貸款的全部五個衛生項目中有衛Ⅳ、衛Ⅶ、衛Ⅷ、衛Ⅸ四個項目均在本階段簽約。

    3．平穩持續發展階段：2000年至2005年為山西借用國外貸款的持續發展階段。該階段有44個項目開發和建設，借用國外貸款簽約額20.36億美元，占25年總量的38.38%。項目涉及農業、電力、環保、文教衛生等領域。

這一階段，利用亞行貸款項目明顯增多，六年五個重大項目，分別是2000年貸款額2.5億美元的山西道路發展Ⅰ期祁臨高速公路項目，貸款規模1.02億美元的山西環境改善項目，2003年貸款規模822萬美元的農村能源生態建設項目，2004年貸款規模1.24億美元的山西道路發展Ⅱ期侯禹高速公路和2005年貸款規模 1.37億美元的山西煤層氣綜合開發項目。此外，國際商業貸款買方信貸2.13億美元建設神頭二電廠二期項目、國際金融公司IFC和銀團貸款0.7億美元山西安泰集團項目等開始出現。

    山西借用國外貸款已經歷了五個五年計劃期，規模分別是：“六五”期間6.61億美元；“七五”時期1.2億美元；隨著改革開放的擴大，到“八五”時期，達到3.30億美元，比“七五”期間增長了175%；之后，在山西國民經濟快速發展的背景下，規模隨之逐步擴大，九五”期間達25.61億美元，“十五”期間是16.32億美元。見圖1-1。

二、借用國外貸款的結構及特點

（一）借用國外貸款在三次產業中的分布

山西省借用國外貸款項目的產業構成經過“八五”、“九五”時期，在“十五”是二、三、一的排序，第二產業的項目最多，有91個項目，貸款額占全部借用國外貸款的77.9%。第三產業借用國外貸款項目簽約額比重穩步提高，從 “八五”的1.4%、“九五”的2.7%達到“十五”的4.2%，并在“十五”超過了第一產業3.1個百分點。見表1-2。

（二）借用國外貸款在行業中的分布

    從行業看，山西25年借用國外貸款涉及國民經濟的各個重要領域。截止2005年底，按照在借用國外貸款總額中的占比從大到小排序：投向能源行業占比最大，32.4億美元，占借用國外貸款總額的61%；農業次之，7.25億美元，占13.7%；交通通訊行業排第三，6.67億美元，占12.6%；環保行業第四，2.54億美元，占4.8%。占比重較小的分別是工業、教育和衛生，分別只有4.4%、1.7%和1.4%。見表1-3和圖1-2。

從以上情況看，25年來，山西借用國外貸款，一是重點投向了山西能源、交通通訊等重要基礎產業，二是把環保、農業等做為一個主要方面積極推進。

從橫向上看，與全國使用世行、亞行貸款行業分布相比，山西省世行、亞行貸款項目行業分布與全國基本一致。只是山西沒有借用世行貸款進行交通項目的建設，而全國借用世行貸款交通項目卻占世行全部貸款額的28.1%。見表1-4和表1-5。

（三）借用國外貸款方式來源構成

    山西借用國外貸款從方式來源構成看，外國政府貸款項目最多（不包括日本政府貸款）共有66個，但貸款額僅 2.99億美元，占5.6%，分別來自17個國家，按照貸款額多少前三位的國家依次是：西班牙0.8億美元；德國0.7億美元；加拿大0.5億美元；世界銀行貸款項目30個，貸款金額 8.8億美元，占16.7%；日本政府貸款項目21個，貸款額 20.9億美元，占39.4%；亞洲開發銀行貸款項目11個，貸款額7.4億美元，占13.9%；國際租賃項目4個，貸款額0.4億美元，占0.7%；國際農發基金貸款項目2個，貸款額0.4億美元，占0.8 %；買方信貸項目雖只有2個，但都是大項目，貸款額10.3億美元，占19.4%；國際商業貸款項目1個，貸款額0.7億美元，占1.3%；此外，外資企業股東貸款項目（固定資產投資）13個，貸款額1.2億美元，占2.3%。如圖1-3和表1-6。

從期限結構看，長期貸款項目134個，簽約額52.45億美元， 占98.87%，中期貸款項目16個，簽約額5978萬美元，占1.13%。

（四）借用國外貸款地區構成情況

截止2005年底，全省十一個地級市借用國外貸款分布情況見圖1-4。

從圖1-4可以看出，山西十一個地級市借用國外貸款的地區分布情況是：借用國外貸款最多的前三個市地依次是太原市、晉中市和呂梁市，其中太原市累計使用國外貸款1.9億美元，占11個市借用國外貸款總額4.6億美元的41.3%；后三個市分別是朔州市、長治市和忻州市，占11個市總貸款規模的3.2%。

三、外債情況

（一）山西省主權外債的基本情況

山西省主權外債的基本情況（包括外債規模、期限結構、三大風險指標、外債幣種結構等）如表1-7、1-8、圖1-5和圖1-6所示。

可以看出，2005年底，山西轉貸款外債余額達到16.54億美元，償債率、負債率和債務率三項指標分別為7.25%、3.34%和47.68%。其中，國際金融組織貸款外債為主，占到50.60%，外國政府、國際商業貸款分別占到21.68%、27.73%。全部外債中，最高年份外債余額為2002年，21.55億美元，占當年財政收入的96.14%；除償債率在1990年為26.43%，大于25%、債務率分別在1993年、2001年和2002年大于100%的警戒線外，三項衡量指標其余年份一直處于國際公認的安全線以內。

從外債幣種結構看，目前山西省的外債主要為美元和日元，美元債務占國外債務的比重為69.24％，日元債務占28.2％，歐元債務占0.76％，港幣占0.79％，特別提款權占1.12％，其他幣種債務占0.53％。從25年情況看，美元和日元長期居于主導地位，90年代中期以來，兩者合計占到全部外債的90%以上。而歐元誕生后，即使加上原來一些歐洲幣種的債務，所占份額也不到1%。

      （二）山西省外債償還情況

截至2005年底，全省實施的國際金融組織貸款項目累計已歸還本息35億元人民幣，其中省政府用其他資金墊付償還4.5億元人民幣，省財政用還貸準備金墊付償還1.09億元人民幣，省財政通過預算扣繳市縣欠款4.67億元人民幣，由政府墊付償還的債務占累計償還債務總額的29%。由中行山西省分行轉貸的24個外國政府貸款項目中，只有2個項目，共計420萬美元，經中行總行報財政部還貸，其余22個項目還貸情況良好。