以重建社會來再造經濟

曼徹斯特在 《光榮與夢想》中寫道：誰也沒想到，1932年4月7日星期四，在全國聯播節目里突然聽到了一個新的聲音——富蘭克林·羅斯福的熱情、洪亮、充滿信心的聲音。這位州長譴責胡佛政府專門救濟大銀行、大企業。他嘲笑那些“膚淺的思想家”，說他們不懂得怎樣去幫助農民。他說：“在這個不幸的時代，我們要制定出一些計劃來，把希望重新寄托在那些壓在經濟金字塔底層、被人遺忘了的人們的身上?！?

這是羅斯福投入總統大選的第一次講話。其后就是為人們所熟知的，羅斯福在大選中的勝利以及其執政后推行的羅斯福新政。盡管后人對羅斯福新政也有種種的批評和指責，但羅斯福新政將美國和西方世界帶出了這場大蕭條，是人們所公認的。

這讓我們想起這次的美國大選。對于奧巴馬的勝利，人們更多關注的是美國歷史上第一位黑人總統由此開始的美國政治史新的一頁。但如果與1930年代大蕭條中的總統大選做一個對比，我們還可以發現一個很值得注意的現象，即在經濟危機發生的時候，都是共和黨的總統在執政：1930年代大蕭條中執政的是共和黨的胡佛，甚至之前的幾任總統也是共和黨人，而這次危機發生時，共和黨的小布什在執政；在危機開始后的大選中，又都是民主黨的候選人獲勝，在30年代大蕭條中是羅斯福勝出，這次則是民主黨的奧巴馬當選。這當中或許有偶然的因素，或許在危機發生時由一個政黨取代另一個政黨更勢所必然。但不容否認，這兩個政黨的社會背景是不同的，其所代表的利益也明顯不一樣。共和黨與社會的上層或大資本有著千絲萬縷的聯系，而民主黨則更多是以中下層為背景。這次奧巴馬競選的口號就是：變革，我們需要變革，我們能夠實現變革！這是一種怎樣的變革？與其代表的社會背景不無關系。

羅斯福新政可以分成前后兩個階段：在第一個階段上，主要是經濟層面的，體現為政府對經濟的干預，即實行所謂凱恩斯主義。在金融和整個經濟已經處于崩潰狀態的時候，出臺一系列緊急措施穩定金融、重振經濟當然是當務之急。討論這方面的文獻無以計數，在此不再贅述。

而我們更應當關注的是新政的第二階段，這一階段則是以社會變革為主要內容。應當說，對美國的歷史，從更寬泛的含義來說是對西方歷史，有著更深遠影響的是這些社會變革。有人將新政這個階段實現的社會變革概括為四個方面：第一，聯邦緊急救濟署（FERA） 和 工 程 振 興 署 （WorksProgressAdministration，WPA）的成立，使聯邦失業救濟成為了半永久性的措施；第二，《全國勞工關系法案》為工會的集體議價提供了一個有保障的框架；第三，《社會保險法案》在美國建立了第一個全國性的社會保險體系；第四，通過《稅收法案》，恢復了再分配稅體系。這些措施基本都是1935年開始實施的，其中上述三個法案都是1935年同一年通過的。在這其中，社會保障制度的建立和通過工會規范勞資關系，也許是兩個更重要的方面。

社會保障制度在今天看來是一件習以為常的事情，但在當時可以說是石破天驚。因為按照原來的傳統，政府是不管國民的福利的。國家的任務是養兵打仗，保衛邊疆，對內維持秩序。生老病死完全是個人的事情。但到這個時候，事情發生了根本的變化。一個流行的說法是，福利開始成為政府與公民之間的一項基本契約，個人的生老病死成為國家的事情。話說得通俗一點就是，你給我福利，我服你管。羅斯福認為，一個政府“如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應該存在下去的政府”。他甚至認為，社會保險應該負責“從搖籃到墳墓”整個一生。于是就有了1935年的 《社會保險法案》的通過?！渡鐣ｋU法案》規定，“凡年滿65歲退休的工資勞動者，根據不同的工資水平，每月可得10至85美元的養老金?！绷_斯福解釋說：“它不僅有助于個人避免在今后被解雇時去依靠救濟，而且通過維持購買力還將緩解一下經濟困難的沖擊?！北ｋU金的來源,一半是由在職工人和雇主各交付相當工人工資1％的保險費，另一半則由聯邦政府撥付。

直到今天，許多人還有一種誤解：社會保障是需要花錢的，總得是經濟非常繁榮，政府財政收入的狀況很好，政府手里的錢多得花不出去的時候才能搞社會保障。這種想法大錯特錯。30年代大蕭條從時間說是1929年到1941年，1935年的時候美國正處在大蕭條當中，經濟的狀況很不好，政府財政收入的狀況也很不好，而且羅斯福執政才剛剛進入第三個年頭，這時他就急急忙忙搞社會保障，為什么？直接的原因是為了讓窮人能度過經濟危機，而更重要的則是，只有通過社會保障使人們建立起對未來的穩定預期，才能解決生產過剩和產品積壓的問題，而這恰恰是當時經濟危機的主要問題。

另一個重要的措施則是規范勞資關系。在《誰種下的禍根》中我們討論過當時勞動者工資低下與生產過剩危機的關系。因此，新政中一項重要的變革就是解決資強勞弱的問題。其措施用我們今天的話來說，就是發揮工會的作用。值得注意的是，工會問題最初的提出是在1933年通過的《國家工業復興法案》中，在這個法案著名的第七條第一款中規定，“聯邦政府保證工會有自發組織及進行集體談判的權利”。換言之，發揮工會的作用是作為經濟振興的措施之一提出來的。在1935年通過的《全國勞動關系法案》中明確規定，雇員享有自發組織、建立、參加工會，通過自己選出的代表進行勞資談判和參加其他各種旨在進行集體談判或出于相互保護而進行的協商活動的權利。

更重要的是，為了保護工會的作用，法律禁止如下非法行為：（1）干涉、妨礙或壓制雇員行使法定權利；（2）控制、干涉或在財務上收買工會；（3）為達到支持或反對工會成員的目的，在雇傭、解雇或其他條件上對雇員實行歧視對待；（4）對曾在該法案下提出過訴訟或提供證詞的員工實行歧視對待；（5）拒絕與員工選出的代表進行誠實善意的談判。該法案還規定成立一個勞資雙方以外的第三方，即國家勞動關系委員會，負責執行該法的各項規定。

這個措施與時下的某些思路明顯不同。在有些人看來，在經濟危機的時候，企業本來就已經很困難了，再有工會的作用和工人的斗爭，企業豈不更為艱難？而且，在經濟危機時，經濟狀況本來就不好，社會矛盾也比較激化，再以法律的形式肯定工會的作用，社會不就亂了嗎？但事實證明，美國社會不但沒有亂，反而通過工會的作用和工人的斗爭，普通勞動者的收入增加了，最后形成了一個中產階層為主的社會。就我們這里討論的問題而言，中產階層是什么？中產階層就是市場，耐用消費品的市場。

這兩項變革的意義是極為重大的。一方面造就了一個中產階級，同時構建了社會保障，不用擔心將來養老的問題，也不用擔心將來看病的問題，把現在的錢花了吧，不但把現在的錢花了，把將來可能掙的錢也花了吧，這就是按揭或信貸消費。從這里我們可以看出羅斯福新政第二階段社會變革的真正含義了，就是通過社會的變革、社會的改造和社會的進步，創造了走出大蕭條的條件。

這樣的社會變革不僅僅創造了走出大蕭條的條件，而且從某種意義上說，是重造了一種社會制度，重造了資本主義。歷史學家湯因比回憶1930年代大蕭條時說，那時“全世界的男男女女都在認真思考與坦率談論這樣一個可能性，即西方社會的制度或許會垮臺，再也行不通了”?？梢哉f，在這之前的資本主義是一種赤裸裸、血淋淋、人吃人的資本主義。大蕭條則表明，這種資本主義已經走不下去了。由羅斯福新政開啟的社會進步，等于重新塑造了一個資本主義，這個新的資本主義一直發展到今天，其潛力似乎還沒有耗盡。

孫立平

清華大學社會學系教授Thslping@263.sina.com

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