假冒偽劣為什么如此猖獗

張軍

復旦大學中國經濟研究中心主任

最近，關于食品安全的新聞層出不窮，一時間，人們對中國的食品和消費品的安全狀況表現出了極度的擔憂。其實，不光是食品安全，還有飲水安全和環境危機，以及這些年來頻繁發生的煤窯磚窯的人身安全事故等，這些問題在國內外都引起了很大的關注。

我的一位美國朋友給我寫郵件，把《紐約時報》上一篇關于中國官員腐敗與食品安全的文章發給了我。他說，假如中國今天不是開放的國家，政府就不會對這些安全事故作出積極回應了，但現在的中國是開放的，在和世界上大多數國家做著生意，世界通行的規則和標準也能起到一定的約束作用。

的確，在貿易領域，這些年來因為發達國家加大了對人身安全、對技術標準以及對環境的保護標準的執行，包括中國在內的出口會面臨越來越嚴峻的后WTO時代的保護主義。美國的食品藥品管理局（FDA）在2007年6月28日宣布禁止從中國進口5種水產品，原因是這些水產品沒有達到美國FDA的標準，含有有害的殘留物。因為中國和美國的食品標準有差別，中國當然可以爭辯，但這樣的沖突從另一個角度看又未必全是壞事。因為我們要出口，當然就會盡量去符合這些標準，甚至要逐步采用這些標準，畢竟這些標準從長期來說，對國人也具有同等重要的價值。

但是這些標準對從整體上解決中國國內的安全危機卻是極其有限的。因為大量的用于本土消費的產品在質量、技術標準和安全標準等方面并不面臨美國等發達國家的約束。而且，即使中央政府不斷加強規則的制定與執行，國內的狀況也要比出口部門的問題復雜，更不容易解決。更何況，現在的問題還不是如何去制定標準和規則，而是如何保障這些標準得到貫徹執行。

這么多年來，假冒偽劣產品始終得不到控制，這反映了我們經濟的一個基本現實：產品的生產比世界上任何一個經濟都更分散。不僅如此，它還與某個腐敗的基層地方治理體制有相當大的關系?？梢哉f，安全危機暴露了中國經濟發展和地方政府治理上的基本問題。當然，安全危機本身有技術上的原因，比如技術落后，甚至很多產品的生產根本不用技術和資本；物流業的發展嚴重滯后；技術標準太低等。但我認為，這些都還不是真正的原因，它們本身不過就是安全危機的一部分表現罷了。

我的觀點是，安全危機的出現決不是因為我們查處和整治的力度所導致的結果，而只能是因為一些地方政府官員越來越多的腐敗行為所誘導出來的。我們可以看到，政府機關在查處安全危機的案件時，總能找到地方政府官員被俘獲和腐敗從而導致技術標準和政策法規得不到有效執行的種種事件發生。更重要的是，如果基層政府官員的受賄腐敗活動十分流行，那它就會誘導更多的造假行為，以及像黑磚窯、黑煤窯現象的不斷出現。

為什么處在低層政府的官員受賄腐敗會誘導更多的違規行為呢？這個道理并不復雜。簡單地說，假定有兩個人都想從事某個產品的生產，一個是真正的創業者，依照政府規章制度向政府申請許可，而另一個人不具備條件，也不符合政策法規，我們稱他是 “造假者”。當然這些造假者可能生產了嚴重損害消費者利益的違規產品，也可能只是生產出了質量和成色低劣的產品。

問題在于，如果政府官員或者管制者是腐敗的，那么“造假者”更容易獲得許可，而真正的創業者卻可能拿不到許可。這是因為只有造假者才需要去疏通政府里面更多的管制者，才有動機去行賄，而且只要有賄賂，所有涉及到的政府的管制者都可以得到額外的好處。換言之，給造假者一個許可對管制者每個人都有利，是一件“皆大歡喜”的事情。不僅申請許可如此，造假者生產出來的產品要進入市場銷售，也需要政府管制部門的批準，因此，在銷售環節上放行也同樣對政府審批部門的每個人都有好處。而真正合規的創業者往往就無法得到政府的支持，因為給他許可是理所當然的事，一旦按章辦事，所有的管制者就撈不到任何額外的好處了。

在地方政府層面上，省市政府的治理優于縣鄉政府，沿海發達地區的優于內地落后地區的。如果觀察這些安全危機發生的概率分布，你會發現，盡管發生的頻度不低，但基本上集中在經濟比較落后的基層政府的管轄范圍。越是經濟落后的地方，地方政府的管制者越腐敗，而他們越腐敗，越是誘導和鼓勵假冒偽劣的生產活動，打擊真正的私人創業活動。這就造成一種惡性循環，導致尋租猖獗的體制環境，其結果不僅嚴重傷害當地消費者的利益，也損害當地的經濟發展。

中國的地區之間在經濟發展水平上非常不平衡。沿海和內地、農村和城市、大城市和小城鎮之間的收入差距相當大?？s小這樣的差距當然離不開經濟的發展。但落后地區的經濟發展得不好，主要是不僅沒有形成一個有利于就業創造和生產性的投資環境，反而卻演變成一個尋租社會。辦什么事情都要找政府管制者，通路子，找關系，行賄變成潛規則，而經濟越不發達，設租和尋租就越嚴重。1990年代中期以來，基層政府的治理實際上在不斷惡化，基層政府規模膨脹消耗了大量的納稅（費）人的錢，而官員和管制者的受賄腐敗，又讓那些假冒偽劣活動猖獗，地方消費者的利益和經濟的長遠發展受到傷害。而最終為所有這些行為和后果埋單的還是當地百姓。

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