王一江：扶貧需有道

王一江

長江商學院教授，美國明尼蘇達大學卡爾森學院教授ywang@csom.umn.edu

政府扶貧和社會扶貧，什么方法效果最差？什么方法效果最好？

“授人以魚，不如授人以漁”，就是要回答這個問題。其實，扶貧之道，在魚與漁之外，還有別的。授人以魚，不一定就是社會效果最差的，授人以漁，也不一定是社會效果最好的。

授人以魚，目的是為了讓窮人有魚吃，這種做法的好處，是窮人馬上就有魚吃了。這種做法之不可取，在于它不能提高窮人的生產力，窮人需要不斷得到救濟，才能生存下去。

還有比這更糟的扶貧辦法，就是不許漁翁打魚，或者不許多打魚，因為窮人對別人吃得起魚、自己吃不起魚心有不滿。不許打魚，魚少了，甚至根本就沒魚了，大家都吃不到魚了，社會關系緊張的一個源泉就消除了。文革時，“大革資本主義尾巴，寧長社會主義的草，不長資本主義的苗”，即屬此類。

比不許打魚稍微好點，但好不了多少的，是不許打大魚，只許打窮人吃得起的小魚?；蛘卟辉S漁民按市場價格，要求他們必須低價銷售他們的魚，這樣窮人就買得起魚了。這些做法的問題在于，政府干預了漁民企業的自主經營決策，最終會影響生產的積極性，養魚打魚的積極性降低了，最后市場上的魚少了。因此，政府規定只許打什么魚，怎樣打魚，按什么價錢賣魚，后果和直接限制打魚的數量，相差無幾。

假設政府為了授窮人以魚，先通過財政支出買魚，再把魚分配贈與窮人，這種做法，只是調整了一下社會上誰有魚吃，誰沒有魚吃，卻不會破壞社會生產力，減少魚的供應總量，因此，“授人以魚”雖不是最理想的扶貧之道，卻優于政府以扶貧為由，限制企業的產量、品種和價格，直接干預漁翁的生產經營決策。

還有一種可能，就是政府把本來要用于為窮人買魚的錢，直接發給窮人，由窮人自己去買魚。直接發錢扶貧的好處，是每個人和每個家庭的窮人可以根據自己的具體需要，靈活掌握這筆錢的開支和使用，使同一筆錢更好地用在刀刃上，產生更大的效益。壞處是，“給錢”不如“給物”那么能有效地保證特定扶貧目標的實現。

我們再來看看“授人以漁”。

從狹義上來理解，“授人以漁”，即將某種特定的工具和技能授予窮人，比如漁具和打魚的技巧。這樣做的好處，是窮人可以自己去打魚了，無需再依賴社會贈魚而生活。但因窮人得到的是漁，便只能靠打魚過活。如果打魚收益不好，窮人還得繼續過窮日子。

其實，窮人有了漁之后，日子仍然不寬裕是非?？赡艿?，因為在已有漁民的基礎上，現在又多出了一批漁民，供給增加了，競爭加劇了，魚價就得下降，漁民打魚獲得的收入因而會越來越少。還有一種可能，這么多人都得靠打魚過日子，打魚的人太多了，生態被破壞了，打魚越來越難，打魚的成本越來越高，結果還是漁民的實惠越來越少。在這種情況下，窮人繼續窮，是因為他們不得不在低層次上通過過度開發和使用有限的資源，互相激烈競爭。

假若打魚還只能過窮日子，扶貧的下一步，就是政府盡力維持魚價，不使之過低，或想辦法降低漁具和其它資源的價格，使漁民打魚的成本下降。換言之，“授人以漁”的扶貧辦法，很可能要求不斷有新政策出臺，干預產品和要素市場的價格，久而久之，整個經濟中的市場和價格機制會越來越受到壓制。走到極端，這就是計劃經濟了。若前景如此，“授人以漁”倒不如“授人以魚”了，道理和前面一樣，“授人以魚”基本上只改變了分配關系，而“授人以漁”的后續政策，則可能改變與魚有關的產業鏈中的要素配置和生產關系。

其實，要使窮人無需他人饋贈便能長期有魚吃，何必一定要去打魚？只要窮人能掙錢，所有的問題就都解決了。因此，廣義的“授人以漁”，應是提高窮人賺錢的能力，使窮人在勞動力市場上做到進退自如，游刃有余。廣義的 “漁”，應該理解為游刃有余的“余”，即勞動者的能力和機會有余，這二者有余，事情就好辦了。

筆者認為，勞動者的能力與機會之“余”來自三個途徑：

一是教育與培訓，使勞動者掌握適應勞動力市場需要的知識、技能和信息。國家增加這方面的投入，不僅可以提高勞動力的基本素質和能力，提高窮人掙錢的能力，也可以為經濟的可持續發展奠定可靠的人力資源基礎。這是一舉兩得的好事情，可惜，中國在這方面的投入恰恰非常不足。

二是發展經濟，增加勞動力市場的總需求。因為僅有勞動者自身有更高的素質和技能這一條是不夠的。經濟不發展，高素質的勞動者沒有機會發揮自己的能力，只好為他人所用，發展中國家大量人才流失的問題，就是這個原因造成的。

三是通過戶籍、社保、醫保、教育制度的改革，消除特定群體就業的種種障礙，使機會對所有的勞動者都平等開放。這實際上就是要建立一個自由流動，高度有效的勞動力市場。這樣，就沒有人被制度所限制，一定只能做窮人了。在這方面，中國因為歷史的和現實的制度原因，還有很長的路要走。

綜上所述，我的結論是：一、扶貧之道，最差、最不可取的，是政府通過對企業產量、品種和價格的直接干預來達到扶貧的目的。因為這樣的扶貧，對生產資源的有效配置，對生產力是有破壞作用的，結果是越扶越貧，即越扶窮人越多，越扶窮人越窮；二、“授人以魚”，只對分配產生影響，不會給生產資源的配置和生產力造成破壞，不失為滿足窮人緊迫的和基本的生活需要一個有效辦法。一般來說，在“授人以魚”中，“授人以買魚的錢”比直接“授人以魚”要好；三、“授人以魚”和“授人以漁”，孰優孰劣，沒有定論，在遇到不能確定優劣的個案時，選擇“授人以魚”不失為一種后患較少的審慎做法；四、最好的扶貧方法，是廣義的授人以“余”，即通過提高勞動者素質與能力，通過發展經濟，通過建立自由有效運行的勞動力市場，使勞動者的就業機會有“余”，掙錢機會有“余”。

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